在中國,多個(gè)省份有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市與省會城市平起平坐的情況。一個(gè)是省會城市,一個(gè)是國家計(jì)劃單列市或區(qū)域中心城市;一個(gè)政經(jīng)資源集中,一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好……這些城市,常被稱作“雙子星”城市。同一省份的“雙子星”城市,是如何競爭與合作的?“雙子星”對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動有哪些好處?記者進(jìn)行了采訪。
你追我趕
“雙子星”城市活力足
陳海鵬和陳海濤兄弟倆出生于山東東營,長大后,一個(gè)去了濟(jì)南工作,一個(gè)在青島生活。
問起青島和濟(jì)南哪個(gè)更好,兄弟倆給出了不同的答案。
“濟(jì)南跟青島比,我覺得最大的優(yōu)勢是省會的優(yōu)勢。作為省政府駐地,濟(jì)南在山東人心目中的地位還是比較重的,各方面的人才、資源還是最先集聚到這里來。另外,濟(jì)南的交通優(yōu)勢也比較明顯,鐵路公路最為突出,飛機(jī)稍弱,但也在持續(xù)改進(jìn)。”陳海鵬說。
陳海鵬如今是一名大學(xué)老師,結(jié)婚生子扎根濟(jì)南。在他眼里,現(xiàn)在的濟(jì)南正是各方面發(fā)展最好的時(shí)候。“去年以來好消息不斷,例如合并了原來的地級市萊蕪市,體量更大了;成為山東新舊動能轉(zhuǎn)換3個(gè)重點(diǎn)區(qū)之一,也是山東自由貿(mào)易區(qū)3個(gè)重點(diǎn)地市之一;成功創(chuàng)建全國文明城市;計(jì)劃著進(jìn)一步擴(kuò)大朋友圈,促進(jìn)同泰安、濱州、德州等地市的一體化進(jìn)程。現(xiàn)在濟(jì)南人的心氣兒比較足,覺得濟(jì)南在省內(nèi)有底氣了。”
日常生活也變得越來越多姿多彩了。“我2004年剛來濟(jì)南的時(shí)候,甚至找不到小劇場看話劇,這在北京是很平常的事情,那時(shí)候在濟(jì)南卻很罕見?,F(xiàn)在,濟(jì)南有了好幾處大型演出劇院,雖然演出劇目的數(shù)量、頻次與廣州、武漢、南京、杭州等省會城市相比還有差距,但好在不斷進(jìn)步。”
而在陳海濤眼里,青島有的吃有的玩,就業(yè)機(jī)會也多,是個(gè)宜居又宜業(yè)的城市。“我更喜歡青島,有山又有海。夏天可以去海水浴場游游泳,爬爬嶗山,再來一頓海鮮大排檔,別提多舒服了!到了冬天,不去海邊玩,可以去逛逛臺東、中山路。”陳海濤認(rèn)為,除了好玩,青島作為重要的港口城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利,城市發(fā)展前景也好。
濟(jì)南和青島,一直是山東省的“雙子星”,一個(gè)是省會城市,另一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量更大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力更突出。
在中國多數(shù)省份,省會城市往往“一枝獨(dú)秀”,不僅政治文化資源集中,經(jīng)濟(jì)總量也遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市。不過,也有部分省份擁有2個(gè)或更多經(jīng)濟(jì)體量接近的城市,比如遼寧省的沈陽和大連,浙江省的杭州和寧波,廣東省的廣州和深圳、江蘇省的南京和蘇州。一些省份不僅是“齊頭并進(jìn)”,甚至是“三強(qiáng)爭進(jìn)”,比如福建省的福州、廈門、泉州。這些“雙子星”城市在經(jīng)濟(jì)增長、投資項(xiàng)目、城市建設(shè)、吸引人才等方面形成全方位的競爭。值得關(guān)注的是,擁有“雙子星”城市的省份,經(jīng)濟(jì)相對也更具活力。
優(yōu)勢獨(dú)特
更易與省會形成“雙子星”
在擁有“雙子星”城市的省份,人們習(xí)慣于對這些城市的方方面面做比較,而城市之間也事實(shí)上形成一定的競爭之勢。
2019年的地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐后,蘇州市地方GDP穩(wěn)居全國前十,位居第六,僅次于上海、北京、深圳、廣州、重慶,而前五名的城市有3個(gè)直轄市,一個(gè)省會城市、一個(gè)計(jì)劃單列市。這讓蘇州格外引人注目,也讓蘇州市民很自豪。
宋梓天大學(xué)畢業(yè)來到蘇州從事金融工作,5年前買了房結(jié)了婚,如今孩子已經(jīng)3歲了。“說起蘇州,很多人都會覺得是個(gè)風(fēng)景秀麗的旅游城市。但作為市民,我更看到了蘇州的經(jīng)濟(jì)總量大、企業(yè)活力足、就業(yè)空間廣、產(chǎn)業(yè)層級高,交通發(fā)達(dá),生活便利。”
但在江蘇省內(nèi),省會南京的地位和影響力,誰也不能否認(rèn)。從事新聞文化工作的寧曦說:“南京作為江蘇省會,各類資源都比較多。作為六朝古都,歷史底蘊(yùn)豐厚,旅游資源也豐富。我感覺南京發(fā)展空間很大,省會的優(yōu)勢還是比較明顯的。”
南京和蘇州這對“雙子星”其實(shí)各有千秋??唇?jīng)濟(jì)總量,2019年全年,蘇州市19235.8億元,高于南京市14030.15億元,可謂領(lǐng)先不少;但看增速,南京增速約8%,高于蘇州約6%的增速,南京的勢頭的確很猛。
為何有些省份會出現(xiàn)這樣一對引人注目的“雙子星”?通常具備哪些條件?
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示:“出現(xiàn)‘雙子星’城市的原因是多方面的。跟歷史發(fā)展的基礎(chǔ)條件、區(qū)位條件,城市發(fā)展的綜合要素,新時(shí)期國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策等,都高度關(guān)聯(lián),因省而異,因地區(qū)而異。
首先,中國各個(gè)省份的人口規(guī)模都非常大。例如,2018年,廣東省常住人口約1.1億人,江蘇省約8000萬人,遼寧省約4400萬人,福建省約3900萬人。“在城市化進(jìn)程不斷加速、城鎮(zhèn)化水平不斷提升的過程中,必然會產(chǎn)生不止一個(gè)大城市,出現(xiàn)多中心的狀況。”張建平分析。
其次,省會城市往往選址在全省地理位置比較居中的地方,既是行政中心,也慢慢會發(fā)展成經(jīng)濟(jì)中心和文化中心。但同時(shí),在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)大省內(nèi),省內(nèi)通常還會有一些城市過去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就比較好,經(jīng)濟(jì)總量比較大,甚至隨著改革開放的推進(jìn),區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢更為顯著。比如深圳是中國設(shè)立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū);寧波是中國東南沿海重要港口城市,寧波港的貨物吞吐量穩(wěn)居全球前三名;蘇州靠近上海,區(qū)域優(yōu)勢獨(dú)特,長期是中國利用外資的領(lǐng)先城市;青島也是重要的沿海城市,青島港同時(shí)是排世界前十名的大港。
此外,與行政管理體制也有關(guān)系。省會城市往往有更多更好的資源聚集。同樣,計(jì)劃單列市作為副省級城市,在公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也獲得了很多資源,得以更快更好地發(fā)展。
競爭合作
把握平衡共同發(fā)展
“雙子星”城市的存在,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些好處?
“從高質(zhì)量發(fā)展方面來看,出現(xiàn)‘雙子星’城市好處多多。”張建平分析。一方面,可以促進(jìn)城市間競爭,在吸引人才、吸引產(chǎn)業(yè)、吸引資金等方面進(jìn)行比拼,塑造更好的營商環(huán)境,從而使得彼此都能得到更好的發(fā)展。另一方面,著眼于中長期發(fā)展,預(yù)計(jì)中國城鎮(zhèn)化水平還要繼續(xù)提升,未來將有大量居民從農(nóng)村和三四線城市繼續(xù)向一二線城市轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過程中,“雙子星”城市也給居民提供了更多生活和就業(yè)選擇。
很多人注意到,“雙子星”城市不僅自身發(fā)展勢頭好,對人才和投資的吸引力足,而且各自帶動周邊中小城市,最終在省內(nèi)形成活力旺盛的“城市群”,彼此間合作深入,要素流動暢通,對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。“總體來講,省會城市和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市或者計(jì)劃單列市錯(cuò)位發(fā)展,對本省和整個(gè)區(qū)域的發(fā)展都有很大的貢獻(xiàn)。”張建平說。
不過,近年來鄰近城市爭奪項(xiàng)目及資源的事情也時(shí)有發(fā)生。陳海鵬談到:“‘雙子星’城市如果良性競爭,肯定是好事情,相互促進(jìn),共同發(fā)展。但城市之間得協(xié)調(diào)好、定好位,如果惡性搶奪、相互扯皮就不好。”
專家認(rèn)為,未來“雙子星”城市如何把握競爭與合作的平衡,是能否實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的關(guān)鍵。
張建平表示:“一般來講,計(jì)劃單列市和省會城市之間的關(guān)系不僅是單純的經(jīng)濟(jì)上你追我趕。在很多項(xiàng)目的運(yùn)作以及全省發(fā)展過程中,需要更多的協(xié)調(diào)和溝通,應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)。”他舉例,現(xiàn)在很多省份已經(jīng)擁有了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺,“雙子星”城市分別有相應(yīng)的片區(qū)。新的改革開放舉措,同一區(qū)域內(nèi)的大城市要注意優(yōu)勢互補(bǔ),合作互動,既良性競爭,更良好協(xié)作配合,以改善營商環(huán)境為主要抓手,在競爭中共同成長。
近年來,中國多次出臺政策,明確將大力推進(jìn)城市群建設(shè),優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。專家分析,“雙子星”城市已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn),未來中國可能有更多的優(yōu)勢城市崛起,而不是涌向少數(shù)幾個(gè)大城市。“齊頭并進(jìn)”“星光同耀”將更有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。