我國(guó)在建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的道路上又向前邁進(jìn)了一步。
8月31日，商務(wù)部召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)宣布，近期商務(wù)部修訂出臺(tái)《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》(下稱《辦法》)，自2020年10月1日起實(shí)施。
《辦法》共5章、33條，進(jìn)一步細(xì)化外商投資法及其實(shí)施條例有關(guān)要求，完善外商投資投訴工作有關(guān)制度。
商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)蔣成華在發(fā)布會(huì)上解釋道，去年《外商投資法》出臺(tái)后，外界關(guān)心這部法律比較原則、難以有效落地。
此次商務(wù)部出臺(tái)《辦法》，就是要回應(yīng)各方面的關(guān)切，完善操作層面的具體規(guī)則，保障外商投資法及其實(shí)施條例在投資保護(hù)方面的有關(guān)制度能夠落到實(shí)處。蔣成華說(shuō)，“我們相信，《辦法》的出臺(tái)將為今后進(jìn)一步提升外商投資企業(yè)投訴工作水平、切實(shí)保護(hù)外商投資合法權(quán)益提供更加有力的制度保障。”
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，和此前的文件比較來(lái)看，《辦法》在三個(gè)方面值得關(guān)注。
“最大的一點(diǎn)是有了一個(gè)范圍較廣的、在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立的機(jī)制或者說(shuō)平臺(tái);第二是外商投訴的范圍和領(lǐng)域得到了明確。”魏建國(guó)表示，“第三個(gè)方面是，在全球來(lái)看，從重視外商投訴的程度來(lái)說(shuō)，中國(guó)政府排在第一位。”
將設(shè)全國(guó)外資投訴中心
如前所述，《辦法》共5章，33條，其重要內(nèi)容為，第一，拓寬投訴事項(xiàng)范圍?！掇k法》明確外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者可以就其合法權(quán)益受到行政行為侵害，向投訴工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決，或者向投訴工作機(jī)構(gòu)反映投資環(huán)境方面存在問(wèn)題，建議完善相關(guān)政策措施。此外，外商協(xié)會(huì)也可向投訴工作機(jī)構(gòu)反映投資環(huán)境方面的問(wèn)題。
二是健全投訴工作機(jī)制。在中央層面，建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立全國(guó)外資投訴中心;在地方層面，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)投訴工作。為做好中央和地方投訴工作，《辦法》對(duì)投訴工作的檔案管理、情況上報(bào)、定期督查、權(quán)益保護(hù)建議書(shū)等制度作了詳細(xì)規(guī)定。
三是明晰投訴工作規(guī)則。為了便利投訴人進(jìn)行投訴，《辦法》對(duì)投訴的提出、受理、處理方式、處理時(shí)限、處理結(jié)果異議等方面的工作規(guī)則作了清晰的規(guī)定，加大協(xié)調(diào)處理力度，積極推動(dòng)投訴事項(xiàng)妥善解決。
四是加大權(quán)益保護(hù)力度。《辦法》高度重視投訴處理過(guò)程中投訴人的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，規(guī)定投訴不影響投訴人依法提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利;要求投訴工作機(jī)構(gòu)采取有效措施保護(hù)投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私;任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)投訴人。
蔣成華解釋道，《辦法》一是規(guī)定了外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)享有的各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利。
他說(shuō)，《外商投資法》及其實(shí)施條例強(qiáng)化了內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度，外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策、公平參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作和政府采購(gòu)活動(dòng)。在征收補(bǔ)償方面，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，進(jìn)一步加大了對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度，禁止行政機(jī)關(guān)利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，加大了對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)力度。為解決“新官不理舊賬”問(wèn)題，規(guī)定地方政府應(yīng)承擔(dān)履約踐諾的義務(wù)，對(duì)因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平合理的補(bǔ)償。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“《辦法》的出臺(tái)，讓我國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面又進(jìn)了一步，相當(dāng)于是從法律層面給予保證，有利于中國(guó)進(jìn)一步吸引外資。這是2014年設(shè)立三大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院之后的又一重大措施，專業(yè)性法院的建立對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)是難得的好消息，有了糾紛不必籠統(tǒng)地去某個(gè)地方法院訴訟了。這次《辦法》的出臺(tái)，等于在諸多方面從法律上給予保護(hù)，既顯示了中國(guó)政府在保護(hù)外國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的誠(chéng)意和決心，同時(shí)也在保護(hù)海外企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面又進(jìn)了一步。雖不敢說(shuō)已經(jīng)盡善盡美，但可以說(shuō)明中國(guó)政府在這方面的努力和誠(chéng)意。”
二是完善了外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)維護(hù)其合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。蔣成華表示，為了推動(dòng)解決外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的有關(guān)爭(zhēng)議，在既有的行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)途徑外，外商投資法專門(mén)設(shè)立了外商投資企業(yè)投訴制度，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。
他解釋道，這是我國(guó)首次在基礎(chǔ)性法律層面規(guī)定外商投資企業(yè)投訴方面的制度。外商投資法實(shí)施條例對(duì)外商投資企業(yè)投訴事項(xiàng)范圍、健全中央和地方的投訴工作機(jī)制、完善投訴工作規(guī)則等具體制度、投訴處理過(guò)程中的外資權(quán)益保護(hù)等作了進(jìn)一步明確規(guī)定。
周世儉告訴第一財(cái)經(jīng)記者，《辦法》的發(fā)布，實(shí)際上是在落實(shí)外國(guó)投資者在中國(guó)的國(guó)民待遇。
“世界貿(mào)易組織(WTO)有兩個(gè)公平貿(mào)易條款，一是貿(mào)易上的最惠國(guó)待遇，二是外國(guó)人到另一個(gè)國(guó)家投資，除了沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)以外，應(yīng)當(dāng)享受跟本地公民一樣的待遇，這叫國(guó)民待遇。”周世儉稱，出臺(tái)《辦法》的目的就是讓在中國(guó)投資的外資企業(yè)獲得國(guó)民待遇，這也是在落實(shí)WTO的基本規(guī)則。
據(jù)商務(wù)部投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)李勇在記者會(huì)上介紹，按照外商投資法及其實(shí)施條例以及剛發(fā)布的《辦法》，全國(guó)外商投資企業(yè)投訴中心設(shè)在商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局。
有利于和外資形成良性互動(dòng)
商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青在記者會(huì)上透露，在《辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，收到國(guó)際組織、外商協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)、地方投訴工作機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等提出的意見(jiàn)建議，共有454條。
他表示，通過(guò)完善外商投訴工作機(jī)制和制度，及時(shí)推動(dòng)解決外國(guó)投資者反映的突出問(wèn)題，將更加有利于促進(jìn)中國(guó)政府與外國(guó)投資者之間形成良性互動(dòng)的關(guān)系，更好地保護(hù)外商投資合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心，進(jìn)而助推我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
魏建國(guó)告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“我認(rèn)為，《辦法》最大的亮點(diǎn)是賦予了外商投訴的權(quán)利。”
他解釋道，一般來(lái)講，老的《辦法》里沒(méi)有提及對(duì)一些政府工作，政府機(jī)關(guān)和相關(guān)單位，包括中介機(jī)構(gòu)和商會(huì)的投訴事項(xiàng)，但是中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾特別提到要打造最佳的營(yíng)商環(huán)境，打造一個(gè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的市場(chǎng)環(huán)境。這一核心就是要外商、民企和央企做到權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等。
“也就是說(shuō)，只要是在中國(guó)設(shè)立的企業(yè)，我們都一視同仁，平等相待，這是關(guān)鍵。所以我覺(jué)得《辦法》最大的亮點(diǎn)就是賦予了外商這個(gè)權(quán)利。”魏建國(guó)表示，具體而言，在平臺(tái)方面，外商在投訴時(shí)有目標(biāo)，有對(duì)象，有平臺(tái)，而且在省市自治區(qū)，包括各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)、縣級(jí)，都要列出指定的機(jī)構(gòu)作為外商投資的聯(lián)系機(jī)制。因?yàn)橥馍掏顿Y可能牽涉到水、電、交通的收費(fèi)，稅收、服務(wù)、物流，供應(yīng)鏈和生產(chǎn)原料等，有了這樣一個(gè)從上到下的統(tǒng)一的平臺(tái)或機(jī)構(gòu)來(lái)受理，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。
“很多外商都跟我講，有了這個(gè)機(jī)制，就可以直接詢問(wèn)其所提出的問(wèn)題和信件是否得到了受理和解決，比以往大大改善。”他說(shuō)。
第二，在投訴范圍和領(lǐng)域方面，《辦法》的出臺(tái)可以說(shuō)是對(duì)新的《外商投資法》，特別是《外商投資法》的實(shí)施細(xì)則的落實(shí)提供了切實(shí)保障。魏建國(guó)說(shuō)，在新的《外商投資法》出臺(tái)后，外商認(rèn)為這只是基本法律，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則;在有了實(shí)施細(xì)則后，卻沒(méi)有(投訴事項(xiàng)的)領(lǐng)域和范圍。所以《辦法》的出臺(tái)證明我們對(duì)外商進(jìn)行了環(huán)境優(yōu)化，對(duì)外商提出的問(wèn)題更加重視，更加明細(xì)化，更加落到實(shí)處。
第三，從全球來(lái)看，其他的投資熱土，比如迪拜、新加坡、阿姆斯特丹，美國(guó)和歐盟，都沒(méi)有像這樣重視外資的政府。魏建國(guó)表示，高度重視外商投資、有這么大的膽量和勇氣來(lái)面對(duì)其中的一些困難和問(wèn)題，就是我們解決外商投資問(wèn)題的第一步。
“這種較真的、敢于揭露自己不足、敢于改正的并盡快滿足外商要求的態(tài)度，我認(rèn)為在全球是首屈一指。”魏建國(guó)表示，“中國(guó)政府在這(解決外商問(wèn)題)一方面的確發(fā)揮了很大的作用。”
周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國(guó)的市場(chǎng)量級(jí)令人無(wú)法忽視，同時(shí)中國(guó)還在堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，這些因素都給國(guó)際投資者以信心。
據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2020年1~7月，全國(guó)實(shí)際使用外資5356.5億元人民幣，同比增長(zhǎng)0.5%(折合769.8億美元，同比下降2.3%;不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域，下同)。
7月當(dāng)月，全國(guó)實(shí)際使用外資634.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)15.8%(折合90.5億美元，同比增長(zhǎng)12.2%)，連續(xù)第4個(gè)月實(shí)現(xiàn)單月吸收外資金額增長(zhǎng)。
分行業(yè)看，1-7月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資4145.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.6%，占我國(guó)吸收外資比重77.4%;高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)27.4%，其中，信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)同比分別增長(zhǎng)22.2%、57.6%、166.8%和15.6%。
