時(shí)至歲末，國(guó)家發(fā)展改革委等部委對(duì)全年降成本“清單”任務(wù)完成情況和落地實(shí)效展開(kāi)摸底調(diào)研、分析研判，并開(kāi)始醞釀明年降成本工作的思路。目前來(lái)看，今年7月發(fā)布的全年23項(xiàng)降成本舉措已經(jīng)悉數(shù)落地，全年新增減稅降費(fèi)將超2.5萬(wàn)億元，再加上降低物流、用能等成本，合計(jì)數(shù)萬(wàn)億元降成本紅利直達(dá)實(shí)體。展望明年，業(yè)內(nèi)指出，將更多用改革的方法來(lái)向降負(fù)要空間，例如通過(guò)稅制改革來(lái)獲得減稅的進(jìn)一步空間。
記者獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局日前召開(kāi)2020年降成本工作部門(mén)座談會(huì)，系統(tǒng)梳理和總結(jié)了今年以來(lái)降成本工作取得的進(jìn)展和成效，討論了當(dāng)前降成本工作面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題，商討了明年工作思路和初步考慮。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行等27個(gè)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位參加會(huì)議。
今年7月，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》，23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)涵蓋了稅費(fèi)、物流、融資、用能等多方面減負(fù)內(nèi)容，為全年降成本細(xì)化了路徑圖，明確了任務(wù)書(shū)。
目前，清單任務(wù)已經(jīng)悉數(shù)落地。例如，在減稅降費(fèi)方面，今年以來(lái)，財(cái)稅部門(mén)發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)優(yōu)惠力度大的減稅降費(fèi)措施，其中既有支持疫情防控保供的應(yīng)急措施，也有幫扶受疫情影響較大困難行業(yè)的措施，還有支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，特別是聚焦幫扶小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步加大稅費(fèi)支持力度。這些政策措施加上去年大規(guī)模減稅降費(fèi)在今年形成的翹尾減收，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。
交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年降低物流成本超過(guò)990億元，超過(guò)去年全年。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌曾在發(fā)布會(huì)上表示，通過(guò)優(yōu)化政務(wù)辦事流程，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸物流簡(jiǎn)證減費(fèi)、提質(zhì)增效，預(yù)計(jì)今年全年降低物流成本1300億元以上。
電價(jià)是一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶(hù)最為敏感的生產(chǎn)要素。在前兩年分別降低10%的基礎(chǔ)上，今年我國(guó)再次實(shí)施一般工商業(yè)電價(jià)降低5%政策。與此同時(shí)，支持性?xún)刹恐齐妰r(jià)政策、降低5G用電成本等“大禮包”也相繼推出。預(yù)計(jì)全年減免電費(fèi)超過(guò)1100億元。
在各方面的共同努力下，降成本系列措施落實(shí)有力，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。今年我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠陸續(xù)“轉(zhuǎn)正”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇，離不開(kāi)降成本發(fā)揮的作用。
以市場(chǎng)主體感受最明顯、受益最直接的減稅降費(fèi)為例，1-10月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)22301.61億元，其中新增減稅7461.12億元，新增降費(fèi)14840.49億元。
“總的看，今年為應(yīng)對(duì)疫情實(shí)施的減稅降費(fèi)政策，無(wú)論絕對(duì)額還是相對(duì)GDP比重，從世界各國(guó)看都是比較大的，”業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出，大規(guī)模減稅降費(fèi)通過(guò)強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，釋放大規(guī)模減稅降費(fèi)紅利，有效對(duì)沖疫情影響，對(duì)支持疫情防控、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。
“企業(yè)在減稅降費(fèi)、金融支持等助企紓困政策方面的獲得感在不斷增強(qiáng)，”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋16日指出，調(diào)查結(jié)果顯示，11月反映資金緊張的制造業(yè)小型企業(yè)占比為42.3%，比上月下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，是今年以來(lái)的低點(diǎn)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年以來(lái)降成本政策的最大特點(diǎn)是“多角度、全方位、強(qiáng)實(shí)效、提質(zhì)量”，既包括了減稅降費(fèi)、金融支持與降低制度成本等宏觀(guān)層面的政策，也覆蓋到了用地、用工、用電、物流以及生產(chǎn)工藝等企業(yè)具體成本與細(xì)節(jié)開(kāi)支。從運(yùn)行的成效上看，降成本措施有效對(duì)沖了實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體復(fù)蘇與平穩(wěn)運(yùn)行。
記者了解到，下一步，財(cái)政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)將加大指導(dǎo)和督促力度，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，跟蹤做好效果監(jiān)測(cè)和分析研判，研究解決地方和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，幫助企業(yè)用足用好政策，更好地促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
孟瑋表示，疫情和外部環(huán)境仍存在不確定性因素，一些行業(yè)恢復(fù)狀況還不是很樂(lè)觀(guān)，部分小微企業(yè)、出口企業(yè)依然面臨不少困難。對(duì)此，發(fā)改委將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤分析，落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的良好勢(shì)頭。
目前，相關(guān)部委和地方已經(jīng)開(kāi)始研究醞釀明年降成本的工作思路。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，預(yù)計(jì)明年將更多用改革的方法來(lái)向降負(fù)要空間。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，目前來(lái)看，減稅降費(fèi)舉措中有一些階段性的政策安排，今后涉及到體制如何健全的接續(xù)問(wèn)題。減稅也應(yīng)該和稅制的完善結(jié)合起來(lái)，包括社保體制的改革，稅收收入制度的改革等，明年要更多通過(guò)稅制改革來(lái)獲得減負(fù)的進(jìn)一步的空間。
“未來(lái)應(yīng)適度降低間接稅比重，適度提高直接稅比重，”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)許憲春也指出，適度降低間接稅比重，有助于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮稅收公平的作用;有利于前期投入大的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低稅負(fù)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長(zhǎng)。
“未來(lái)繼續(xù)加大降成本的力度，保障措施有效的前提是良性發(fā)展，解決的關(guān)鍵在于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素價(jià)格合理化。”孫傳旺指出，要運(yùn)用結(jié)構(gòu)方式與機(jī)制體制的轉(zhuǎn)變，從根本上提高效率從而降低成本，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“最終要通過(guò)政策推動(dòng)將改革紅利送到實(shí)體企業(yè)，提振企業(yè)發(fā)展信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力，這才是降成本的最終目的。”(記者 孫韶華 王璐)
