“十四五”開局之年，我國財政政策走向備受關(guān)注。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放明確信號：“繼續(xù)實施積極的財政政策”，“保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度”。與此同時，在去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“提質(zhì)增效”的基礎(chǔ)上，特別增加了“更可持續(xù)”的表述。
對此，多位業(yè)內(nèi)專家指出，“提質(zhì)增效”和“更可持續(xù)”成為2021年財政政策的兩大關(guān)鍵詞。預(yù)計明年將統(tǒng)籌考慮財政發(fā)展和財政安全問題。財政支出保持適當(dāng)強(qiáng)度，重點支持國家重大戰(zhàn)略，在促科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配三方面主動作為。與此同時，減稅降費將更多向改革要空間，財稅體制改革推進(jìn)有望成為一大看點。
在即將過去的2020年，我國實施提質(zhì)增效、更加積極有為的財政政策。財政赤字、抗疫特別國債、專項債“三箭齊發(fā)”：一般公共預(yù)算赤字規(guī)模增加1萬億元;發(fā)行1萬億元抗疫特別國債;地方政府專項債券增加1.6萬億元。與此同時，全年新增減稅降費預(yù)計將超2.5萬億元。在疫情大考的特殊之年，上述特殊舉措為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇提供了有力支撐。
“宏觀經(jīng)濟(jì)政策配置要‘對癥下藥’，周期性的問題要用周期性的辦法去解決;體制性的問題要用改革的辦法解決;疫情沖擊綜合了多方面的問題，需要超常規(guī)的特殊辦法加以對沖。”中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇22日指出，2021年我國經(jīng)濟(jì)運行的矛盾中，疫情沖擊這項發(fā)生了變化，宏觀政策安排必須也作出相應(yīng)調(diào)整。“不急轉(zhuǎn)彎”的前提是要“轉(zhuǎn)彎”，只是轉(zhuǎn)彎不能太急切。
對于財政政策而言，高培勇認(rèn)為，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，統(tǒng)籌財政發(fā)展和財政安全，這是一個深刻考量，也是我們發(fā)展新征程中更加重要的著力點。財政安全可以理解為財政可持續(xù)發(fā)展的更高要求。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，就業(yè)提前超額完成年度任務(wù)，供需之間、消費與投資之間、工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間、金融與實體之間的均衡性逐步提高。刺激性的政策必須根據(jù)形勢變化而退出;近年來我國大規(guī)模減稅降費疊加經(jīng)濟(jì)增速下行，導(dǎo)致財政收支緊張，必須平衡好減稅降費與財政可持續(xù)性的問題。
“提質(zhì)增效”“更可持續(xù)”也對“把錢花在刀刃上”提出了更高要求。除了“適度保持支出強(qiáng)度”外，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了明年財政支出的重點方向：“增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障”“在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為”“黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子”。
對此，羅志恒表示，這主要是因為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，落實“六穩(wěn)”“六保”以及推動改革仍需要大量剛性支出。同時，黨政機(jī)關(guān)仍過“緊日子”，背后是理念的變化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對記者表示，2020年的新冠肺炎疫情對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均造成了較大沖擊，我國精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟(jì)逐步回暖、轉(zhuǎn)向正增長，這為我國“十四五”開好局緩解了困難。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，疫情沖擊影響還存在一定滯后效應(yīng)，因此必須給予經(jīng)濟(jì)修復(fù)的時間及空間。在此關(guān)鍵時期，宏觀政策應(yīng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，給市場主體足夠的信心及預(yù)期，以支持經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮。
在她看來，2021年積極的財政政策，通過減稅降費、財政資金直達(dá)基層、專項債等多項措施，可減輕市場主體負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本面，使企業(yè)、經(jīng)濟(jì)及財政均實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。此外，財政政策應(yīng)與“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。其中，統(tǒng)籌財政資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效率是重要的內(nèi)容。
明年減稅降費如何繼續(xù)發(fā)力?業(yè)內(nèi)表示，從去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“要落實減稅降費政策”到今年會議提出“完善減稅降費政策”，預(yù)計明年會綜合考慮可持續(xù)性，更多向改革要減稅空間、發(fā)展空間。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，積極的財政政策“更可持續(xù)”，通常理解為政策實施要留下余地，不要打光“子彈”。在他看來，更為重要的理解是，財政政策要通過改革創(chuàng)新的方式主動擴(kuò)展政策空間。他表示，減稅降費應(yīng)該和稅制的完善結(jié)合起來，而不是僅僅作為短期政策，包括社保體制的改革，稅收收入制度的改革等。明年要更多通過改革的方式、通過稅制改革來完善減稅降費政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅降費。
高培勇認(rèn)為，新發(fā)展格局背景下，立足于擴(kuò)大內(nèi)需，需要調(diào)節(jié)收入和財富的分配格局。在他看來，從優(yōu)化收入和財富分配格局的目標(biāo)出發(fā)，加速構(gòu)建新的發(fā)展格局，需要在提高直接稅比重方面下大氣力。
“明年財政政策的著力點將從減稅降費轉(zhuǎn)移到財稅體制改革以及發(fā)揮財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，在推動科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)收入分配上主動作為。”羅志恒指出，持續(xù)減稅降費導(dǎo)致邊際效應(yīng)遞減，減稅降費的效果必須依靠其他結(jié)構(gòu)性改革才能共同起作用。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控越發(fā)注重運用改革的辦法，財稅體制改革是結(jié)構(gòu)性的改革，空間更大、效果更好。(記者 孫韶華 實習(xí)生 王惠民)
