《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《外商投資法》等2020年年初開始實施，目前即將滿一周年。隨著相關(guān)法律法規(guī)的落地顯效以及市場準入負面清單、外商投資準入負面清單等配套措施的完善，我國企業(yè)活力顯著增強，市場主體數(shù)量實現(xiàn)逆勢增長。
展望2021年，更多改革紅利將加速釋放。中央經(jīng)濟工作會議明確，“要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進‘放管服’改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。”據(jù)了解，目前相關(guān)部門和不少地方正加快將升級優(yōu)化營商環(huán)境提上新日程，進一步破解企業(yè)“難點”“痛點”“堵點”，建立更加公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，充分激活廣大市場主體活力。
營商環(huán)境水平進一步提高
位于山東省沂南縣的祎禾科技有限公司致力于高性能無機新材料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，公司成立僅三年多，產(chǎn)值就增加幾十倍，目前正計劃加大研發(fā)投入、增加生產(chǎn)設(shè)備。公司總經(jīng)理李屹對《經(jīng)濟參考報》記者表示，企業(yè)的快速發(fā)展離不開不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。“無論是原材料、土地等要素保障，還是建設(shè)資金支持，以及企業(yè)減負降本，我們都受益很多。”
高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系也讓不少企業(yè)嘗到甜頭。今年，安徽碧草連天生態(tài)環(huán)境工程有限公司從銅陵市整體搬遷至寧國市。公司經(jīng)辦人員劉秀娟表示，現(xiàn)在辦理企業(yè)跨區(qū)遷移不需要注銷也不需要重新登記，通過長三角“一網(wǎng)通辦”平臺十多分鐘就能搞定。
2020年，疫情“大考”之下，我國放管服改革成效繼續(xù)顯現(xiàn)，市場主體快速增加，交出了逆勢增長的成績單。今年前三季度，全國共新設(shè)市場主體1845萬戶，同比增長3.3%。到11月末，日均新設(shè)市場主體數(shù)量已超過去年全年。中國每千人擁有企業(yè)數(shù)由2019年底的27.6戶增長到30戶，又上新臺階。
這背后離不開我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面不斷加碼發(fā)力。年初《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，夯實了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)。此后，全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議召開，重點任務(wù)分工方案很快落地。年末，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合修訂的《市場準入負面清單(2020年版)》對外發(fā)布，2020年版負面清單較2019年版再減少8項，進一步放寬準入限制、實現(xiàn)平等準入。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年以來，國家和地方各級政府都有針對性地加強了營商環(huán)境建設(shè)，從放寬市場準入、打造公平競爭市場秩序、減少行政干預(yù)、優(yōu)化行政服務(wù)流程、提高行政服務(wù)效率、降低企業(yè)開辦與運營成本、提升融資可得性與融資成本等多個方面出臺了諸多改革舉措，確保企業(yè)切實分享改革紅利。目前看，優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策舉措都得到了較好落實。
中國市場彰顯巨大吸引力
為進一步擴大對外開放、積極促進外商投資、保護外商投資合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理、推動形成全面開放新格局，2020年1月1日起，《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》正式施行。
一年來，國務(wù)院對與外商投資法不符的行政法規(guī)進行了清理。經(jīng)過清理，國務(wù)院日前決定，對22部行政法規(guī)的部分條款予以修改;廢止《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》。
我國還兌現(xiàn)持續(xù)放寬市場準入的承諾，于6月23日發(fā)布2020年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，進一步縮減外商投資準入負面清單，提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。
政策支持進一步堅定了外資企業(yè)加大中國投資的信心。1-11月，全國實際使用外資8993億元人民幣，同比增長6.3%。其中，11月當(dāng)月全國實際使用外資987億元，同比增長5.5%，連續(xù)8個月實現(xiàn)正增長。
改善營商環(huán)境沒有終點。日前商務(wù)部辦公廳、銀保監(jiān)會辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，加大對重點外資企業(yè)金融支持力度。隨后，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》，明確外商投資審查范圍，進一步提高審查工作的規(guī)范性、精準性和透明度。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年從中央到地方出臺一系列舉措，努力對標先進的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貿(mào)易投資自由化便利化，落實既準入又準營，簡化行政審批手續(xù)，提高行政效率，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，降低了企業(yè)經(jīng)營成本，獲得更多在中國投資發(fā)展的機會。這些努力使我國成為吸引外資的熱土。
明年更多改革紅利可期
在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、更大力度激發(fā)企業(yè)活力方面，更多改革舉措正蓄勢待放。
中央經(jīng)濟工作會議提出，“要放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”“要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進‘放管服’改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境”。
不少地方也把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提上新日程，“改革”成為關(guān)鍵詞。
2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到100項以上;再壓縮進出口貿(mào)易整體通關(guān)時間，將進口、出口整體通關(guān)時間壓縮至30小時以下和1.1小時以下……北京市日前舉行的“回顧‘十三五’展望‘十四五’系列主題新聞發(fā)布會”優(yōu)化營商環(huán)境專場透露，北京市即將發(fā)布4.0版營商環(huán)境改革政策，再推277項改革措施，進一步攻克企業(yè)“痛點”“難點”，提升北京營商環(huán)境。
此外，《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、修訂后的《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一批地方版優(yōu)化營商環(huán)境條例將自2021年1月1日起實施。建設(shè)公平公正的法治環(huán)境、持續(xù)為企業(yè)松綁減負、建立各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境，成為共同發(fā)力點。
桑百川表示，展望2021年，我國還將提高開放水平，加快構(gòu)建制度型開放經(jīng)濟體制。首先就是提高政府決策的透明度，進一步提高企業(yè)對于市場環(huán)境的預(yù)期。按照競爭中立要求，規(guī)范政府行為，推進國有企業(yè)改革，保證所有市場主體公平競爭。
桑百川說，相對完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度和環(huán)境，對于高科技企業(yè)、創(chuàng)新型投資都會起到有效的保護作用。在這方面，中國還將持續(xù)發(fā)力，為創(chuàng)新型發(fā)展提供制度支撐，更多突破可期。(記者 班娟娟 王文博)
