近日，曾引起坊間熱議的歐盟“碳關(guān)稅”傳出了新動向。
所謂“碳關(guān)稅”，指的是歐盟于2021年3月10日通過的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)”議案。預(yù)計(jì)“碳關(guān)稅”的立法將在2022年完成，2023年起分階段開征，2026年起全面實(shí)施。
原本，歐盟計(jì)劃在6月底公布這一立法草案，目前已經(jīng)推遲至7月中旬。不過6月初，一份議案的草稿提前流出，再次引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。BCG波士頓咨詢?nèi)涨鞍l(fā)布研報(bào)稱，歐盟碳關(guān)稅將對歐盟所有依賴進(jìn)口產(chǎn)品的行業(yè)產(chǎn)生直接或間接影響，其影響強(qiáng)度主要取決于碳排放強(qiáng)度和貿(mào)易強(qiáng)度。平軋鋼產(chǎn)品、半制成金、煙煤、機(jī)械和化學(xué)制漿等行業(yè)的潛在利潤將下降10%-65%。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，在碳排放方面，歐美國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的義務(wù)，用一個“尺子”去衡量發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的碳排放有失公平。所謂的“碳關(guān)稅”，往往對發(fā)達(dá)國家更有利一些，實(shí)際上很多國家都是以此為借口實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。
備受爭議的“碳關(guān)稅”
事實(shí)上，“碳關(guān)稅”并非新興事物，早在十多年前歐盟就開始研究相關(guān)政策。2006年，前法國總理維爾潘、前歐盟環(huán)境局秘書長洪特雷斯等人將邊境調(diào)節(jié)稅理論引入碳排放領(lǐng)域，希望能夠通過貿(mào)易機(jī)制來減少碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)境內(nèi)企業(yè)競爭力。不過，這一政策在制定過程中一直飽受爭議。
其中一個重要的爭議點(diǎn)在于，“碳關(guān)稅”是否符合WTO規(guī)則?中國銀保監(jiān)會政策研究局局長劉險(xiǎn)峰等人撰文指出，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT，1944)第3條要求，締約國對“同類產(chǎn)品”的關(guān)稅不能以任何直接或間接方式高于國內(nèi)稅。而對“同類產(chǎn)品”的認(rèn)定目前并不存在高碳或低碳的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，單方面通過加稅手段“懲罰”進(jìn)口國也違背了WTO爭端解決實(shí)體的善意原則，不足以為“碳關(guān)稅”提供法理支持。
白明表示，總體來看發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于世界各國，歐洲控制碳排放的大方向正確，但手段值得商榷。在絕大多數(shù)歐洲國家已經(jīng)完成工業(yè)化，而多數(shù)發(fā)展中國家正處于工業(yè)化上升的階段，碳排放的標(biāo)準(zhǔn)顯然不能用同一把尺子來衡量。歷史上歐美國家也曾有過碳排放占比極高的階段，應(yīng)該堅(jiān)持《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，歐美國家承擔(dān)起更大的減排義務(wù)。
劉險(xiǎn)峰等人在文章中還提出，要警惕“碳關(guān)稅”蘊(yùn)含的金融風(fēng)險(xiǎn)：“碳關(guān)稅”落地可能使相關(guān)企業(yè)的現(xiàn)金流和償債能力大幅惡化，進(jìn)而影響商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。此外，新興市場國家的金融市場更加脆弱，當(dāng)面臨外部重大利空時(shí)，可能在短期內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模資本流出現(xiàn)象，成為引發(fā)流動性危機(jī)的重大隱患。
重塑市場格局
盡管如此，在歐盟委員會新任主席馮德萊恩的推動下，歐盟“碳關(guān)稅”已經(jīng)箭在弦上。上述CBAM流出稿顯示，“碳關(guān)稅”目前的適用范圍限于水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁的進(jìn)口，均為傳統(tǒng)能源排放的重點(diǎn)行業(yè)。征收方式方面，將由進(jìn)口商在每年5月31日前向CBAM行政機(jī)關(guān)申報(bào)上一年進(jìn)口產(chǎn)品中所含的碳排放量和與之對應(yīng)的CBAM電子憑證數(shù)量。不過，在政策過渡期，即2023-2026年，“碳關(guān)稅”都是在產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)支付，而非按年度結(jié)算。
同時(shí)，歐盟也對稅基和稅額抵扣作了安排。在進(jìn)口商應(yīng)繳的CBAM電子憑證數(shù)量中，扣除了歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度，也可扣減進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)國已實(shí)際支付的碳價(jià)。
BCG波士頓咨詢認(rèn)為，焦炭、石油精煉產(chǎn)品、采礦和采石是最直接受到碳關(guān)稅影響的行業(yè)。這些領(lǐng)域的碳排放強(qiáng)度和貿(mào)易強(qiáng)度都很高。其中，平軋鋼材行業(yè)的“碳關(guān)稅”為2.5億-13億美元，將導(dǎo)致行業(yè)平均利潤下降約40%。
數(shù)據(jù)顯示，歐盟市場成品鋼材進(jìn)口的主要來源國為土耳其、俄羅斯、韓國、印度和烏克蘭，從這五個國家進(jìn)口的數(shù)量占總體的65%。而中國鋼材對外出口的目的地主要為東南亞、亞洲其他國家，歐洲所占比例并不大。
但這也不意味著“碳關(guān)稅”政策對中國企業(yè)影響不大。BCG波士頓咨詢研報(bào)指出，“碳關(guān)稅”將直接影響競爭格局，若企業(yè)不能適應(yīng)新規(guī)則，可能會失去市場份額。例如鋼材領(lǐng)域，中國和烏克蘭的鋼鐵企業(yè)主要采用高爐和氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼法，碳排放強(qiáng)度很高，生產(chǎn)每噸鋼材約排放2噸二氧化碳當(dāng)量，而加拿大、韓國、美國、土耳其的排放量相對較小。因此，“碳關(guān)稅”實(shí)施后，在平軋鋼材等只能通過高爐煉鋼法生產(chǎn)的產(chǎn)品上，歐盟鋼材生產(chǎn)商由于已經(jīng)降低了高爐煉鋼法的碳足跡而獲得優(yōu)勢;在其他鋼材產(chǎn)品上，印度和土耳其等國的產(chǎn)品碳效率更高。
鋼鐵行業(yè)“減碳”進(jìn)行時(shí)
中國早已開始著手鋼鐵行業(yè)的減碳工作。自去年9月中國國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會提出中國將在2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)后，作為排放“大戶”，鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰行動方案也在緊鑼密鼓地編制當(dāng)中。
市場消息稱，鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)初步定為2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，2030年碳排放量較峰值降低30%，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)碳減排量4.2億噸，2060年前中國鋼鐵行業(yè)將深度脫碳。
2020年底，工信部部長肖亞慶指出，要圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。
而近期，盡管全球市場對鋼材需求加大，但為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國仍然嚴(yán)格限制鋼鐵產(chǎn)能。6月17日，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，嚴(yán)禁以任何名義任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定行之有效，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，繼續(xù)對鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為保持“零容忍”高壓態(tài)勢。
“中國宣布了碳達(dá)峰、碳中和的路線圖，我們?yōu)槿驕p碳所做出的努力是有目共睹的。”白明向記者表示，中國做好減碳工作，一方面自身受益，另一方面在國際碳排放的博弈上也將更加占據(jù)主動。
此外，針對即將到來的歐盟“碳關(guān)稅”，中鋼協(xié)副會長駱鐵軍也在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會市場及進(jìn)出口協(xié)調(diào)工作委員會四屆一次會員大會上表示，要統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)開展稅目細(xì)分，促進(jìn)高附加值產(chǎn)品出口;密切關(guān)注歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”進(jìn)展，提早研究碳關(guān)稅的影響;處理好貿(mào)易救濟(jì)和提高企業(yè)競爭力的關(guān)系，促進(jìn)鋼鐵外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
