大力發(fā)展綠色金融，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)綠色復(fù)蘇的重要手段。作為實現(xiàn)碳中和目標的重要途徑，綠色金融如何高質(zhì)量發(fā)展一直以來備受關(guān)注。
近日，中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈綠色債券支持項目目錄(2021年版)〉的通知》，并隨文發(fā)布《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》。新版目錄的發(fā)布，將進一步規(guī)范國內(nèi)綠色債券市場，充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促進生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
一季度發(fā)行綠債接近2020年一半
2020年9月，我國提出2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，低碳轉(zhuǎn)型已成大勢所趨。目標的提出，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變提出了更高要求，也給綠色經(jīng)濟、綠色金融快速發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)、創(chuàng)造了新機遇。有機構(gòu)預(yù)測，我國要實現(xiàn)碳中和目標，在未來三四十年間，新增資金需求大概會有100萬—200萬億。
近年來，我國綠色金融資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，綠色信貸取得較好成效，整體呈現(xiàn)“規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高”的特點，綠色貸款不良率遠低于全國商業(yè)銀行不良貸款率，綠色債券更無違約案例。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，中國綠色貸款余額近12萬億元，存量規(guī)模居全球第一;綠色債券存量8132億元，居世界第二。2021年一季度，國內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模達到1168億元，已接近去年全年發(fā)行規(guī)模的一半。
綠色債券是將募集資金專門用于支持符合規(guī)定條件的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目或綠色經(jīng)濟活動，依照法定程序發(fā)行并按約定還本付息的有價證券，是重要的綠色金融工具。對綠色債券支持領(lǐng)域和范圍進行科學(xué)統(tǒng)一界定，有助于提升我國綠色債券的綠色程度和市場認可度。據(jù)初步測算，每年綠色債券募集資金投向的項目可節(jié)約標準煤5000萬噸左右，相當于減排二氧化碳1億噸以上。
早在2015年，央行和發(fā)改委就相繼發(fā)布了《綠色債券支持項目目錄(2015年版)》和《綠色債券發(fā)行指引》，為界定綠色債券支持項目范圍、規(guī)范綠色債券市場發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此后，我國綠色債券實現(xiàn)快速發(fā)展，為支持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。
但隨著我國綠色發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)標準的持續(xù)更新，亟須對綠色債券支持項目的適用范圍和技術(shù)要求進行統(tǒng)一，以適應(yīng)新時期綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，并逐步實現(xiàn)國內(nèi)與國際通行標準和規(guī)范的趨同。
央行有關(guān)負責人表示，新目錄在部際標準統(tǒng)一、國際標準趨同、綠色項目界定方面實現(xiàn)重點突破。這對于進一步規(guī)范國內(nèi)綠色債券市場，引導(dǎo)更多資金支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目、實現(xiàn)國內(nèi)綠色債券支持范圍與國際市場相關(guān)標準趨同亦將提供重要保障。新版綠債目錄的發(fā)布實施，對相關(guān)市場主體發(fā)行、投資綠色債券等業(yè)務(wù)將提供更大的便利。
煤炭等化石能源清潔利用項目“出局”
《綠債目錄(2021年版)》實現(xiàn)三大重點突破，包括綠色項目界定標準更加科學(xué)準確，債券發(fā)行管理模式更加優(yōu)化，為我國綠色債券發(fā)展提供了穩(wěn)定框架和靈活空間。
在基本思路上，新版目錄與2015年版保持一致，繼承了絕大部分原有支持項目和領(lǐng)域。與此同時，為適應(yīng)碳達峰、碳中和目標，新版目錄對分類層級進行了擴充，并根據(jù)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略和綠色產(chǎn)業(yè)支持的重點，對部分支持項目和領(lǐng)域進行了適當調(diào)整。這些做法不僅有利于存量綠色債券的順利過渡，而且能夠適應(yīng)碳中和目標下綠色金融發(fā)展的需要。
在具體支持范圍上，新版目錄增加了有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)、綠色建筑、可持續(xù)建筑、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用等新時期國家重點發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域類別，對綠色裝備制造領(lǐng)域的支持還從生產(chǎn)端擴展到對相關(guān)貿(mào)易活動的支持上。在具體支持項目層面，增加了二氧化碳捕集、利用與封存的綠色項目、農(nóng)村地區(qū)清潔供暖綠色項目，從而有利于更好地服務(wù)新時期國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標。
值得注意的是，新版目錄在四級分類上，不再將煤炭等化石能源清潔利用項目納入綠色債券支持范圍。
對此，央行有關(guān)負責人表示，煤炭等化石能源在本質(zhì)上仍屬于高碳排放項目，國際主流綠色債券標準均未將其納入支持范圍。新版目錄不再將此類項目納入支持范圍，使我國綠色債券標準更加規(guī)范、嚴格，實現(xiàn)了與國際主流標準的一致。
該負責人強調(diào)，煤炭等化石能源的清潔生產(chǎn)和高效利用，對現(xiàn)階段促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為更好落實碳達峰、碳中和目標，央行正會同有關(guān)部門，堅持安全第一、節(jié)能優(yōu)先的原則，積極研究轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標準，在充分考慮現(xiàn)有投資項目的設(shè)計使用年限和折舊的前提下，設(shè)計平穩(wěn)轉(zhuǎn)型路徑，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持能源體系和用能行業(yè)做好有序、漸進綠色轉(zhuǎn)型。
據(jù)悉，下一步，三部門將加強對《綠債目錄(2021年版)》的宣傳推廣，引導(dǎo)和支持符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券支持符合條件的綠色項目。同時，繼續(xù)加強綠色債券相關(guān)管理部門的溝通協(xié)作，優(yōu)化應(yīng)對氣候環(huán)境變化相關(guān)金融標準，持續(xù)推動綠色債券市場基礎(chǔ)性制度統(tǒng)一和中外綠色債券標準趨同，更好地服務(wù)碳達峰和碳中和目標任務(wù)。
