2020年，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“需求側(cè)管理”新概念。2021年，《十四五規(guī)劃綱要》進一步闡述了需求側(cè)管理，并且把需求側(cè)管理作為“十四五”時期中國的經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向之一，明確提出，必須要建立擴大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，建設(shè)強大國內(nèi)市場。
在這種背景下，需求側(cè)管理被放到了至關(guān)重要的位置上。
“隨著疫情的改善，國際市場需求的回升，使我們出口加速增長。但是，一旦外需回落，內(nèi)需不足的現(xiàn)象還會再次出現(xiàn)，所以更需要未雨綢繆，做好需求側(cè)管理。”在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟論壇熱點問題研討會上，國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯表示。
在中國人民大學(xué)國家經(jīng)濟學(xué)教材建設(shè)重點研究基地執(zhí)行主任陳彥斌看來，傳統(tǒng)的總需求管理的短期增長模式是難以實現(xiàn)，所以需要新的理念，需要新的對策，需求側(cè)管理就有助于推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，能夠從需求側(cè)強化經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，從而確保中國順利實現(xiàn)2035年和2050年的第二個百年奮斗目標所需要的經(jīng)濟增長速度，確保第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。
以需求側(cè)推動雙循環(huán)
當前，高質(zhì)量發(fā)展離不開國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，而需求側(cè)管理正好以擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，構(gòu)建消費和投資需求旺盛的強大國內(nèi)市場，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)并帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)。
在陳彥斌看來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對高品質(zhì)、高科技含量和高附加值產(chǎn)品的需求不斷提升。但目前國內(nèi)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品難以有效滿足消費者的消費需求，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從供給側(cè)來提升產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量，更好地滿足人民日益增長的美好生活的需要，這也是中國經(jīng)濟社會的主要矛盾發(fā)生變化后，所催生出來的新變革。
“在暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，需要需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互配合。需求側(cè)管理能夠改善總需求結(jié)構(gòu)失衡的困境，尤其要提升居民消費規(guī)模和居民消費的質(zhì)量，從而對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成一種牽引作用，才能形成兩者的良性循環(huán)，良性循環(huán)有助于推動國內(nèi)大循環(huán)的形成，有助于形成高質(zhì)量發(fā)展的格局。”陳彥斌表示。
事實上，《十四五規(guī)劃綱要》在談到加快培育完整內(nèi)需體系時強調(diào)，要深入實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資，對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)聯(lián)席主席，中誠信集團董事長毛振華也認為，需求側(cè)管理非常重要的問題是提振有效需求，更為關(guān)鍵的是消費需求，這許雅完善國民收入再分配、以及優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化改善家庭的資產(chǎn)負債問題。
“在當下，提出需求側(cè)管理，應(yīng)該是很合乎需求和需要的。”毛振華表示。在陳彥斌看來，中國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，有巨大的消費潛力還沒有完全釋放出來，所以，通過需求側(cè)管理可以持續(xù)的、長期的釋放強大的消費潛力。中國每年居民消費占GDP比重38%，要達到世界平均水平的58%，每年可以增長20萬億人民幣的消費能力。所以，中國可以成為世界級的巨大市場，所以推動國際大循環(huán)運行更加的順暢。
而在國際循環(huán)方面，改革開放以來，中國依靠著高儲蓄—高投資—高出口的增長模式，成為了“世界工廠”，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中具有很重要的地位，因此，在疫情之初和后疫情時代，出口都很亮眼，但也應(yīng)當看到，目前中國的產(chǎn)業(yè)鏈在全世界還是具有一定的重構(gòu)的壓力，怎樣應(yīng)對這種壓力，要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，穩(wěn)固中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，維持中國在世界工廠的地位，為國際大循環(huán)提供動力。
“未來，在需求側(cè)需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革共同作用之下，中國的促進國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同，推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，形成全球資源要素強大引力場。‘世界工廠’+‘世界市場’新模式，可以更好的帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展，促進新發(fā)展格局的構(gòu)建與形成。”陳彥斌表示。
建立宏觀調(diào)控新體系
一個問題在于，如何落實需求側(cè)管理?
在以往，我國的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，此次需求側(cè)管理也有結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要的意味。
陳彥斌表示，從消費結(jié)構(gòu)而言，需求側(cè)管理的目標在于“促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展”，在穩(wěn)步提高居民消費水平的前提下推動居民消費結(jié)構(gòu)升級。
就投資結(jié)構(gòu)而言，需求側(cè)管理的目標在于進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
“需求側(cè)管理是長期的、戰(zhàn)略性的，不是僅著眼于調(diào)整當前經(jīng)濟形勢存在的沖擊。其調(diào)控對象除了有經(jīng)濟主體之外，還有市場本身，因為它很強調(diào)要建設(shè)強大的國內(nèi)市場，尤其是商品市場和要素市場同時促進，有利于提高調(diào)控宏觀經(jīng)濟的效率。”陳彥斌表示。
在他看來，構(gòu)建一個完整的內(nèi)需體系也需要對消費、投資、出口和政府支出四者之間進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，所以這需要結(jié)構(gòu)性政策予以協(xié)調(diào)配合才能達到。
“在供給和需求的關(guān)系里，當下的中國更需要增加有效供給，這就是結(jié)構(gòu)性改革要做的一件事情。應(yīng)該打破體制機制的障礙，促進生產(chǎn)要素更加自由地流動，更加深度的融合，并且以此形成一些新的增長極和新的要素生產(chǎn)力的提升。”平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家鐘正生表示。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員徐奇淵則認為，中國現(xiàn)在不僅僅是有效需求不足的問題，也要當心負債率過高的問題，因此，需求側(cè)管理怎樣來疏通需求的“堵點”的問題至關(guān)重要。
陳彥斌建議，有效落實需求側(cè)管理不能照搬總需求管理的方法，需要進一步創(chuàng)新與完善中國特色宏觀調(diào)控體系，要把統(tǒng)籌穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策，結(jié)合最近新提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，在宏觀政策“三策合一”新框架下，構(gòu)建宏觀調(diào)控的新邏輯、新體系，這樣才能夠促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“需求側(cè)管理只是一個開頭，未來還需要一步步做好具體的工作，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理兩者結(jié)合，真正的去助力落實推進需求側(cè)管理，從而有助于構(gòu)建‘以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進’的新發(fā)展格局。”陳彥斌表示。
