2020年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“需求側(cè)管理”新概念。2021年，《十四五規(guī)劃綱要》進(jìn)一步闡述了需求側(cè)管理，并且把需求側(cè)管理作為“十四五”時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向之一，明確提出，必須要建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
在這種背景下，需求側(cè)管理被放到了至關(guān)重要的位置上。
“隨著疫情的改善，國(guó)際市場(chǎng)需求的回升，使我們出口加速增長(zhǎng)。但是，一旦外需回落，內(nèi)需不足的現(xiàn)象還會(huì)再次出現(xiàn)，所以更需要未雨綢繆，做好需求側(cè)管理。”在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司聯(lián)合主辦的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯表示。
在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地執(zhí)行主任陳彥斌看來(lái)，傳統(tǒng)的總需求管理的短期增長(zhǎng)模式是難以實(shí)現(xiàn)，所以需要新的理念，需要新的對(duì)策，需求側(cè)管理就有助于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，能夠從需求側(cè)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，從而確保中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)2035年和2050年的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)所需要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，確保第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
以需求側(cè)推動(dòng)雙循環(huán)
當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展離不開國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，而需求側(cè)管理正好以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建消費(fèi)和投資需求旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
在陳彥斌看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)高品質(zhì)、高科技含量和高附加值產(chǎn)品的需求不斷提升。但目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品難以有效滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從供給側(cè)來(lái)提升產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化后，所催生出來(lái)的新變革。
“在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，需要需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互配合。需求側(cè)管理能夠改善總需求結(jié)構(gòu)失衡的困境，尤其要提升居民消費(fèi)規(guī)模和居民消費(fèi)的質(zhì)量，從而對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成一種牽引作用，才能形成兩者的良性循環(huán)，良性循環(huán)有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成，有助于形成高質(zhì)量發(fā)展的格局。”陳彥斌表示。
事實(shí)上，《十四五規(guī)劃綱要》在談到加快培育完整內(nèi)需體系時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資，對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)聯(lián)席主席，中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)毛振華也認(rèn)為，需求側(cè)管理非常重要的問(wèn)題是提振有效需求，更為關(guān)鍵的是消費(fèi)需求，這許雅完善國(guó)民收入再分配、以及優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化改善家庭的資產(chǎn)負(fù)債問(wèn)題。
“在當(dāng)下，提出需求側(cè)管理，應(yīng)該是很合乎需求和需要的。”毛振華表示。在陳彥斌看來(lái)，中國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，有巨大的消費(fèi)潛力還沒(méi)有完全釋放出來(lái)，所以，通過(guò)需求側(cè)管理可以持續(xù)的、長(zhǎng)期的釋放強(qiáng)大的消費(fèi)潛力。中國(guó)每年居民消費(fèi)占GDP比重38%，要達(dá)到世界平均水平的58%，每年可以增長(zhǎng)20萬(wàn)億人民幣的消費(fèi)能力。所以，中國(guó)可以成為世界級(jí)的巨大市場(chǎng)，所以推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)運(yùn)行更加的順暢。
而在國(guó)際循環(huán)方面，改革開放以來(lái)，中國(guó)依靠著高儲(chǔ)蓄—高投資—高出口的增長(zhǎng)模式，成為了“世界工廠”，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中具有很重要的地位，因此，在疫情之初和后疫情時(shí)代，出口都很亮眼，但也應(yīng)當(dāng)看到，目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈在全世界還是具有一定的重構(gòu)的壓力，怎樣應(yīng)對(duì)這種壓力，要通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，穩(wěn)固中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，維持中國(guó)在世界工廠的地位，為國(guó)際大循環(huán)提供動(dòng)力。
“未來(lái)，在需求側(cè)需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革共同作用之下，中國(guó)的促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)協(xié)同，推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，形成全球資源要素強(qiáng)大引力場(chǎng)。‘世界工廠’+‘世界市場(chǎng)’新模式，可以更好的帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建與形成。”陳彥斌表示。
建立宏觀調(diào)控新體系
一個(gè)問(wèn)題在于，如何落實(shí)需求側(cè)管理?
在以往，我國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，此次需求側(cè)管理也有結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要的意味。
陳彥斌表示，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)而言，需求側(cè)管理的目標(biāo)在于“促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展”，在穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平的前提下推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
就投資結(jié)構(gòu)而言，需求側(cè)管理的目標(biāo)在于進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
“需求側(cè)管理是長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的，不是僅著眼于調(diào)整當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在的沖擊。其調(diào)控對(duì)象除了有經(jīng)濟(jì)主體之外，還有市場(chǎng)本身，因?yàn)樗軓?qiáng)調(diào)要建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)同時(shí)促進(jìn)，有利于提高調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的效率。”陳彥斌表示。
在他看來(lái)，構(gòu)建一個(gè)完整的內(nèi)需體系也需要對(duì)消費(fèi)、投資、出口和政府支出四者之間進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，所以這需要結(jié)構(gòu)性政策予以協(xié)調(diào)配合才能達(dá)到。
“在供給和需求的關(guān)系里，當(dāng)下的中國(guó)更需要增加有效供給，這就是結(jié)構(gòu)性改革要做的一件事情。應(yīng)該打破體制機(jī)制的障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素更加自由地流動(dòng)，更加深度的融合，并且以此形成一些新的增長(zhǎng)極和新的要素生產(chǎn)力的提升。”平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生表示。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員徐奇淵則認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在不僅僅是有效需求不足的問(wèn)題，也要當(dāng)心負(fù)債率過(guò)高的問(wèn)題，因此，需求側(cè)管理怎樣來(lái)疏通需求的“堵點(diǎn)”的問(wèn)題至關(guān)重要。
陳彥斌建議，有效落實(shí)需求側(cè)管理不能照搬總需求管理的方法，需要進(jìn)一步創(chuàng)新與完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控體系，要把統(tǒng)籌穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策，結(jié)合最近新提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，在宏觀政策“三策合一”新框架下，構(gòu)建宏觀調(diào)控的新邏輯、新體系，這樣才能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“需求側(cè)管理只是一個(gè)開頭，未來(lái)還需要一步步做好具體的工作，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理兩者結(jié)合，真正的去助力落實(shí)推進(jìn)需求側(cè)管理，從而有助于構(gòu)建‘以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)’的新發(fā)展格局。”陳彥斌表示。
