在海南讀完大學(xué)并在當(dāng)?shù)匾患宜狡蠊ぷ鲙啄旰?，湖南小伙周緣去年辭職選了一個(gè)新工作：保護(hù)濕地。
彼時(shí)剛成立不久的?？谑袧竦乇Ｗo(hù)協(xié)會(huì)已經(jīng)取得了大成就：海口的濕地現(xiàn)在已成為這個(gè)省會(huì)城市的新名片。
“百城百縣百企”調(diào)研組評(píng)價(jià)海口的濕地保護(hù)工作：“站位高、制度新、措施實(shí)、力量強(qiáng)，提升了城市的顏值和品質(zhì)，帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，贏得中央環(huán)保督察組、聯(lián)合國(guó)濕地公約組織、國(guó)家林業(yè)局、相關(guān)專家學(xué)者、市民游客等廣泛點(diǎn)贊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一?！?/p>
濕地的巨變彰顯著當(dāng)?shù)貓?zhí)政思路的變化，而這一切僅僅是在兩年多時(shí)間里發(fā)生的。
生態(tài)修復(fù)解了濕地入城之難
作為海南省省會(huì)，沿海而建的?？谑袚碛胸S富獨(dú)特的濕地資源，有濕地面積近3萬(wàn)公頃，有近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、人工濕地等4個(gè)濕地類及11個(gè)濕地型，濕地率12.7%。這里有1992年中國(guó)首批列入國(guó)際重要濕地名錄、被稱為“中國(guó)紅樹(shù)植物基因庫(kù)”的東寨港紅樹(shù)林濕地；有中國(guó)唯一的羊山熱帶火山熔巖濕地；有“水漫為洋、水退為田”、人類與濕地和諧共生的新舊溝濕地。同時(shí)，?？跐竦赜胸S富的生物多樣性，有國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生植物水蕨、水菜花、野生稻以及瀕危植物水角等；有國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物蟒蛇和國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物25種……
但是，無(wú)論國(guó)內(nèi)外的游客，還是本地的居民，更關(guān)注的一直是?？谘睾０毒€的沙灘、碧波，其獨(dú)特的濕地資源多年來(lái)鮮有人提及，?？谑袇^(qū)甚至沒(méi)有一個(gè)像樣的濕地公園。
2017年，“美舍河鳳翔濕地公園”進(jìn)入?？谑忻竦囊曇埃暗倪@片土地是城鄉(xiāng)結(jié)合部的死角，“路過(guò)該路段時(shí)，總能聞到一股惡臭”。惡臭源自美舍河。美舍河是?？谥鞒菂^(qū)的母親河，全長(zhǎng)31公里，水域面積74.1萬(wàn)平方米，流經(jīng)龍華、瓊山、美蘭3個(gè)區(qū)，沿岸居民30多萬(wàn)人，但它曾經(jīng)卻是有味道、讓人不敢親近的“黑臭水體”，是?？谌诵闹械耐?。海口市曾投入數(shù)億資金治理卻無(wú)明顯成效。
面對(duì)多年的城市水體污染難題，?？谑袚Q了招數(shù)，變“九龍治水”為“一龍治水”，改變過(guò)去多頭管理、信息不暢、各自為戰(zhàn)的管理架構(gòu)，組織成立了?？谑谐鞘懈骂I(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了綜合組、項(xiàng)目組、專家組、截污納管組等11個(gè)工作組。同時(shí)，?？诔闪⒘撕？谑谐擎?zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為工作組織機(jī)構(gòu)，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)顧剛等3位市領(lǐng)導(dǎo)組成治水領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、城管委等11個(gè)部門參與，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，按照區(qū)域整合、流域統(tǒng)籌、專業(yè)銜接、技術(shù)協(xié)調(diào)的總原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市的治水工作。
今年8月，時(shí)任?？谑形Ｎ?、常務(wù)副市長(zhǎng)顧剛在美舍河鳳翔濕地公園科普館開(kāi)館新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，河道治理不僅僅是一個(gè)工程性治理和一個(gè)政府工程，更要變成一個(gè)利民、惠民工程。
正是這種理念下，美舍河的頑疾得到了有效治理。2017年2月，?？谝悦郎岷又卫頌橥黄瓶?，引入社會(huì)資本治理，采取“PPP+EPC+跟蹤審計(jì)+全程監(jiān)管”的模式，通過(guò)“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”的治理方法，融入海綿城市、生態(tài)治水、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新的理念，協(xié)同解決流域水體質(zhì)量問(wèn)題；以經(jīng)營(yíng)城市為視角，結(jié)合城市更新改造，騰出用地空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)水系周邊土地的綜合利用及價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)人、水、城的和諧發(fā)展。目前，?？谑姓渣c(diǎn)帶面，通過(guò)“一河一湖一策”，對(duì)全市32個(gè)水體開(kāi)展生態(tài)化改造和生態(tài)修復(fù)治理。
“從2017年2月開(kāi)始到今年6月，美舍河綜合治理階段性完工，也取得了階段性成效。”?？谑兴畡?wù)局局長(zhǎng)蔡能浩介紹，2017年，美舍河鳳翔濕地公園鳳翔段的建設(shè)，獲評(píng)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。
雖然是一個(gè)新地名，但“美舍河鳳翔濕地公園”已然成為?？谑袑?duì)外宣傳、展示省會(huì)形象的最美名片，無(wú)數(shù)的觀光團(tuán)、采風(fēng)團(tuán)、取經(jīng)團(tuán)會(huì)被介紹到風(fēng)景如畫(huà)的美舍河鳳翔濕地公園參觀、瀏覽，聽(tīng)志愿者導(dǎo)游講述城市濕地公園從無(wú)到有的奇跡。
制度設(shè)計(jì)保住濕地永久之美
海口有難以計(jì)數(shù)的濕地，但在2016年以前，卻只有一個(gè)濕地得到特別眷顧：東寨港濕地。因?yàn)檫@處濕地有著“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”的牌子，它得到了最大程度的制度保護(hù)，這里不僅有一個(gè)正處級(jí)的管理局，還有《海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹(shù)林濕地保護(hù)管理的決定》等法規(guī)，將紅樹(shù)林濕地總體保護(hù)和控制范圍由5萬(wàn)多畝增加至12萬(wàn)多畝，建立了巡護(hù)檢查制度，嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)非法獵捕、捕撈、毀林占地等行為。
直到2016年底，海口市成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，指定市政府常務(wù)副市長(zhǎng)作為全市濕地保護(hù)修復(fù)的總協(xié)調(diào)，明確了每個(gè)濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目由一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)工作；成立了“?？谑袧竦乇Ｗo(hù)專家委員會(huì)”作技術(shù)支撐，建立了以?？谑袧竦乇Ｗo(hù)管理局（正處級(jí)）、海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（正處級(jí)）、?？谑袧竦乇Ｗo(hù)管理中心（副處級(jí)）、4個(gè)區(qū)級(jí)濕地保護(hù)管理中心（副科級(jí)）為基本構(gòu)成的濕地保護(hù)管理體系，并配備了濕地保護(hù)專職人員。此外，海口市還編制了《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)總體規(guī)劃（2017-2025）》，制定并實(shí)施了《?？谑腥嗣裾疂竦乇Ｗo(hù)修復(fù)制度工作實(shí)施方案》《?？谑腥嗣裾k公廳關(guān)于成立海口市濕地保護(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》3個(gè)文件。?？谑腥舜髣t通過(guò)了《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)若干規(guī)定》這一地方法規(guī)。
這意味著?？谑械慕?萬(wàn)公頃濕地均被納入到了制度設(shè)計(jì)之中，從此有了普惠性質(zhì)的濕地保護(hù)修復(fù)制度。
“河長(zhǎng)制”與“灣長(zhǎng)制”結(jié)合，“河灣同治”，海南省首個(gè)濕地保護(hù)協(xié)會(huì)——海口市濕地保護(hù)協(xié)會(huì)成立，濕地保護(hù)志愿者……海口的濕地保護(hù)加快形成了一張嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)。
這張嶄新的保護(hù)網(wǎng)得到了聯(lián)合國(guó)濕地公約組織秘書(shū)長(zhǎng)瑪莎·羅杰斯·烏瑞格的贊譽(yù)，她于2018年2月來(lái)?？诳疾鞎r(shí)表示，?？跐竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)的實(shí)踐，對(duì)全球其他創(chuàng)建國(guó)際濕地城市的城市發(fā)揮了引領(lǐng)作用，?？谑滓墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)在于政府的高度重視，而且工作非常有前瞻性，思路清晰，最關(guān)鍵的是，?？谶@些年持續(xù)在做這項(xiàng)工作，政府和相關(guān)單位的執(zhí)行力非常強(qiáng)。
根據(jù)《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)總體規(guī)劃》，?？谡谥ㄔO(shè)1個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園、兩個(gè)省級(jí)濕地公園以及45處濕地保護(hù)小區(qū)，將使保護(hù)面積達(dá)6369公頃，占陸域濕地面積的64.38%，水清岸綠的美景正在回歸。
