近日，一則“上海88歲老伯將300萬房產(chǎn)送給樓下水果攤主”的報道引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。
馬老先生是一位獨居老人，前些年老伴去世，后來兒子也在家中意外猝死。兒子去世時，從追悼會到落葬，只有樓下水果攤攤主小游陪伴老人，后來馬老先生在家中摔倒后昏迷不醒，也是小游發(fā)現(xiàn)并把他送到醫(yī)院，陪伴照顧他直到康復(fù)。
兒子去世后，老人讓小游一家五口住進自己家里。2017年，老人帶著小游到上海普陀公證處辦理了“意定監(jiān)護”，同時決定將自己300萬房產(chǎn)都留給小游。
那么，到底什么是意定監(jiān)護?哪些人可以成為意定監(jiān)護人?意定監(jiān)護人有哪些權(quán)利和義務(wù)?意定監(jiān)護人是否有權(quán)利使用和處置被監(jiān)護人的財產(chǎn)?
老齡化社會下應(yīng)運而生的“意定監(jiān)護”
所謂意定監(jiān)護，是指被監(jiān)護人在具有完全判斷能力時，根據(jù)自己的意愿預(yù)先確定監(jiān)護人，并與之簽訂委托監(jiān)護合同，賦予監(jiān)護人在自己喪失判斷能力時，行使有關(guān)自己監(jiān)護事務(wù)的全部或者部分代理權(quán)，并對其人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)利進行照顧和管理的法律制度。
在法律上，意定監(jiān)護的效力優(yōu)先于法定監(jiān)護，前者更符合現(xiàn)代社會“對成年受保護人自我決定的尊重”的要求。
2017年10月1日《民法總則》的實施，意味著“意定監(jiān)護”這一概念第一次在我國從理論變成現(xiàn)實?！睹穹ǖ洹返谌龡l同樣明確規(guī)定：“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。”
“獨居的老人一旦出了什么事，送到醫(yī)院要做手術(shù)，沒有監(jiān)護人簽字，是很麻煩的事情。還有的老年人，他想住養(yǎng)老院，也需要預(yù)設(shè)監(jiān)護人簽字。”上海市普陀公證處公證員李辰陽透露，老年人來辦意定監(jiān)護的情況是最多的，在其工作的公證處大概占80%以上。
李辰陽表示，辦理意定監(jiān)護的過程中，監(jiān)護人是最為重要的一環(huán)，具有血緣關(guān)系以及感情基礎(chǔ)的監(jiān)護人是最理想的狀態(tài)，但在實際辦理過程中卻很難實現(xiàn)。在他經(jīng)手的案例中，大部分孤寡老人公證的監(jiān)護人都跟自己沒有血緣關(guān)系。
北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授孟強認為，成年監(jiān)護制度的完善在我國老齡化社會中具有重要意義。一方面，老年人中的失能失智者、空巢老人、獨居老人等都需要他人的監(jiān)護。我國不僅老齡化嚴重，而且老年人健康狀態(tài)也不容樂觀;另一方面，我國在當前城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展時期，青壯年勞動力在全國范圍內(nèi)大規(guī)模流動，具有勞動能力的成年人外出務(wù)工就業(yè)，無法在家履行對父母的養(yǎng)老義務(wù)，導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)遭到?jīng)_擊，需要政府部門與社會力量的介入。
意定監(jiān)護人的權(quán)利與義務(wù)
一般來說，意定監(jiān)護制度的利用程序包括：訂立意定監(jiān)護合同、登記意定監(jiān)護合同、選任意定監(jiān)護監(jiān)督人。首先由當事人訂立委托監(jiān)護合同，然后再由公證機關(guān)或法院等機構(gòu)登記意定監(jiān)護合同，被監(jiān)護人可以向法院申請選任監(jiān)督人。
成年意定監(jiān)護人的權(quán)利應(yīng)當依據(jù)合同的約定來享有和行使，主要涉及被監(jiān)護人身體照顧、財產(chǎn)管理和訴訟代理等方面。具體來說：
其一，人身照顧包括對被監(jiān)護人的日常生活照顧、疾病醫(yī)治護理、精神撫慰等;
其二，財產(chǎn)管理主要指被監(jiān)護人的財產(chǎn)管理和保護權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)。監(jiān)護人應(yīng)該將被監(jiān)護人的財產(chǎn)用于被監(jiān)護人的日常生活，并將被監(jiān)護人財產(chǎn)的收益交給被監(jiān)護人或其繼承人或直接用于被監(jiān)護人的生活、醫(yī)療和財產(chǎn)管理上;
其三，當被監(jiān)護人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利遭受非法侵害時，監(jiān)護人有權(quán)以被監(jiān)護人的名義向人民法院提起訴訟。
在“上海老伯將300萬房產(chǎn)送給樓下水果攤主”的報道中，有網(wǎng)友誤以為是因為年輕攤主成為了老人的意定監(jiān)護人，所以才繼承了老人的所有遺產(chǎn)。李辰陽表示事實并非如此，在進行公證時工作人員并不會向監(jiān)護人告知被監(jiān)護人的遺囑內(nèi)容，“因為我們不希望監(jiān)護和遺產(chǎn)掛鉤，如果對于那些有歹意的、不善良的人，會加速老人死亡，這樣他(監(jiān)護人)可以早點拿到遺產(chǎn)”。
北京京師律師事務(wù)所鹿靜律師表示，意定監(jiān)護人享有的只是財產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)，其并不等于財產(chǎn)所有權(quán)，換言之監(jiān)護人可以在合同約定的范圍內(nèi)管理、使用被監(jiān)護人的財產(chǎn)，但是財產(chǎn)所有權(quán)仍然屬于被監(jiān)護人。“報道中老人愿意把房子給年輕人，不是意定監(jiān)護人的權(quán)利享有的，而是老人自愿贈予的。”鹿靜律師解釋道。
另外，意定監(jiān)護人的義務(wù)主要包括，照顧被監(jiān)護人的生活、保護被監(jiān)護人的身體健康、維護被監(jiān)護人的人身權(quán)利、依法管理被監(jiān)護人的財產(chǎn)、禁止受讓代理權(quán)限范圍以外的財產(chǎn)、接受監(jiān)護機構(gòu)的監(jiān)督、在監(jiān)護終止時的財產(chǎn)清算報告及財產(chǎn)返還或者移交等。
當前意定監(jiān)護大多缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)
“一旦建立了監(jiān)護關(guān)系，某些時候監(jiān)護人就掌握了被監(jiān)護人的‘生殺大權(quán)’，所以監(jiān)督機制也是保護被監(jiān)護人的一個必要環(huán)節(jié)。”李辰陽表示，監(jiān)督人最好是沒有利害關(guān)系的第三方，比如專業(yè)從事社會監(jiān)護的組織。目前在沒有監(jiān)督人的案例中，實踐上是由公證處承擔(dān)公共監(jiān)督職能。據(jù)鹿靜律師介紹，此前上海有居委會工作人員代表居委會成為第三方監(jiān)督人的案例。
多位公證員都表示，當前意定監(jiān)護大多缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)。在意定監(jiān)護合同的訂立過程中，公證員會向當事人闡明意定監(jiān)護制度的法律風(fēng)險、法律后果和監(jiān)護人的責(zé)任，審查當事人是否具備民事行為能力以及意思表示是否真實等等。
由于前來辦理意定監(jiān)護的委托人多是老年人等群體，公證員在辦理意定監(jiān)護時會提醒再找一個人作為監(jiān)督的角色。但是李辰陽稱在其經(jīng)手的諸多案例中，許多委托人出于對監(jiān)護人的信任表示不需要監(jiān)督，“沒有監(jiān)督的案例，大概占到90%”。
李辰陽認為，目前我國對于意定監(jiān)護的法律規(guī)定不夠詳細?，F(xiàn)有法律雖然規(guī)定了意定監(jiān)護制度內(nèi)容,但對意定監(jiān)護人行使監(jiān)護權(quán)的監(jiān)督問題未作系統(tǒng)完備的規(guī)定。因而，在監(jiān)護人濫用監(jiān)護權(quán)或怠于監(jiān)護侵害被監(jiān)護人利益等情況發(fā)生時，難以對被監(jiān)護人進行及時的救濟。
