按下葫蘆浮起瓢
說起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷錢跑路”，江蘇省南京市的張女士氣憤不已。2019年，她給女兒報(bào)名了一家自稱“高端國際品牌”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，存了上萬元的課時(shí)費(fèi)。
“前一天還好好的，沒有任何征兆，第二天就人去樓空了，電話打不通，人也找不到，1萬多塊錢打了水漂。”張女士感到困惑，“家長們維權(quán)艱難，聽說和我有相同遭遇的家長還不少，培訓(xùn)市場到底怎么了?”
2018年8月，國辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，這是第一個(gè)在國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件。教育部等四部門聯(lián)合開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動，各省區(qū)市也開始專項(xiàng)治理，取得了重要的階段性成效。
但令人擔(dān)憂的是，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治過程中，一些問題“按下葫蘆浮起瓢”，甚至滋生出新的問題：一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從“地上”轉(zhuǎn)為“地下”，明著被關(guān)停，實(shí)際上“改頭換面”重新營業(yè);一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍良莠不齊，有的甚至不具備教師資質(zhì);盡管三令五申，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與招生錄取的現(xiàn)象仍然時(shí)隱時(shí)現(xiàn)……
“課外班的亂象，已經(jīng)不單單是一個(gè)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問題。目前，已然形成了由補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)、線上教輔平臺等相關(guān)群體組成的利益鏈條。”重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭調(diào)研發(fā)現(xiàn)。
這樣的現(xiàn)象需要引起警惕：一些在整改中“下馬”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)悄然轉(zhuǎn)移到線上，提前學(xué)、超前教、虛假宣傳、亂收費(fèi)等現(xiàn)象也隨之轉(zhuǎn)移到線上。與線下培訓(xùn)相比，線上培訓(xùn)具有生源、師資分散的特點(diǎn)，既難于監(jiān)管，也難于整治，很多地方尚未出臺具體整治細(xì)則。
痼疾在標(biāo)也在本
1月7日召開的2021年全國教育工作會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生表示：“大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這是當(dāng)前面臨的緊迫難題，這個(gè)難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成。這件事非辦不可，必須主動作為。”
要想治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須把因果鏈搞清楚，把責(zé)任鏈理清楚。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象之所以成為頑瘴痼疾，其監(jiān)管難既難在“標(biāo)”，也難在“本”。
從“標(biāo)”上看，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治既屬于教育問題，又需要各部門綜合治理，涉及市場監(jiān)管、人力資源社會保障、民政、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、網(wǎng)信、文化等部門，“九龍治水”，職責(zé)交叉。整治過程中，往往“上有政策、下有對策”，線下要求不達(dá)標(biāo)，就轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上;超前教學(xué)不允許，就“陽奉陰違”……
從“本”上看，校外培訓(xùn)是很多家庭的“剛需”。孩子需要補(bǔ)課，家長沒有精力和能力輔導(dǎo)，不報(bào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)怎么辦?下午3點(diǎn)半放學(xué)，家長沒有下班，不上“托管班”孩子誰來接?別的孩子都報(bào)班，自己的孩子不報(bào)，會不會“輸在起跑線上”?因此，在整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過程中，甚至出現(xiàn)“家長打掩護(hù)、上課‘對暗號’、培訓(xùn)轉(zhuǎn)‘地下’”的怪現(xiàn)象。
當(dāng)前，校外培訓(xùn)市場上，不僅有大機(jī)構(gòu)、小機(jī)構(gòu)，更有很多“單師單科培訓(xùn)”，自由職業(yè)者、體育藝術(shù)特長人員、高校學(xué)生等都能成為老師，監(jiān)管對象分散、數(shù)量多，也給規(guī)范化管理工作帶來一定困難。
“教育部門可通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為全日制學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的教育資源，在學(xué)校特別是薄弱學(xué)校的教學(xué)革新、課程研發(fā)、管理優(yōu)化和課后服務(wù)等方面，在校內(nèi)消化人民群眾‘培優(yōu)補(bǔ)差’的‘剛需’。”全國政協(xié)委員胡衛(wèi)建議。
握指成拳解難題
“北京市已經(jīng)研究出臺相應(yīng)的規(guī)范和引導(dǎo)。一方面是辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及疫情防控的要求;另一方面，市教委將進(jìn)一步加強(qiáng)對教師資質(zhì)、超綱超前教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量不高，特別是預(yù)付費(fèi)資金、培訓(xùn)服務(wù)合同、未成年人保護(hù)等方面的監(jiān)督，堅(jiān)決堵住隱患。”前不久召開的新聞發(fā)布會上，北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕介紹。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有鮮明的教育屬性，直接關(guān)系立德樹人的成效。這也就意味著，需要對其在辦學(xué)許可、登記、收費(fèi)、廣告宣傳、安全、衛(wèi)生乃至食品安全等方面嚴(yán)格監(jiān)管，劃出“紅線”，明確“底線”。
在教育教學(xué)方面，亟須督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵循教育規(guī)律。“我呼吁，盡快在市域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺，將所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資情況、開班情況、學(xué)生名單、培訓(xùn)內(nèi)容、任課教師、上課時(shí)間統(tǒng)一錄入平臺。”浙江省鎮(zhèn)海中學(xué)黨委書記張?jiān)伱氛f。
同時(shí)，亟須對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍的師德師風(fēng)作出監(jiān)管，不但要審核其資質(zhì)，更要在理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識、仁愛之心等各方面對其嚴(yán)格要求。
“治理的力量要注重統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確市場監(jiān)管、民政、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門的責(zé)任，共同發(fā)力，力爭取得重大突破。”陳寶生強(qiáng)調(diào)。
“九龍治水”如何變成“握指成拳”?有專家建議，可以建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，制定詳細(xì)的工作方案，細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任、大力推進(jìn)。同時(shí)，需要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用，形成合力。
“要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)抓治理，校內(nèi)教育教學(xué)安排、管理服務(wù)要調(diào)整、要跟上，切實(shí)解決好學(xué)校內(nèi)、課堂內(nèi)教不到位的問題。”陳寶生表示。(記者 張 爍)
