好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生。
如春雨潤(rùn)物，一場(chǎng)面向全市160多萬(wàn)老年人的司法革新正在浙江省溫州市悄然展開(kāi)。
面對(duì)老齡化社會(huì)到來(lái)和數(shù)字化時(shí)代司法改革雙重挑戰(zhàn)，從去年開(kāi)始，在溫州中院指導(dǎo)下，溫州平陽(yáng)、鹿城等地法院積極探索建立適老型訴訟服務(wù)新機(jī)制，在訴前調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)為老年人便利、平等參與訴訟活動(dòng)提供司法保障。
“我們探索建立的適老型訴訟服務(wù)新機(jī)制，主要圍繞訴訟程序保障、實(shí)體權(quán)益維護(hù)和社會(huì)力量統(tǒng)籌三個(gè)維度展開(kāi)。”溫州市鹿城區(qū)人民法院院長(zhǎng)劉萬(wàn)成3月31日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，具體來(lái)說(shuō)，一是建立差異化識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)老年人訴訟能力進(jìn)行評(píng)估分類，為老年人提供全流程優(yōu)先、優(yōu)選、優(yōu)待的定制式訴訟服務(wù);二是創(chuàng)設(shè)規(guī)則機(jī)制，聽(tīng)取老年人真實(shí)聲音，防止意愿被代理，加強(qiáng)對(duì)老年人的釋法明理，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)“劃重點(diǎn)”，從實(shí)體上充分保障老年人合法權(quán)益;三是整合部門(mén)資源，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，努力構(gòu)建全社會(huì)共同參與的敬老、孝老、養(yǎng)老、助老的司法新環(huán)境。
小變革大民生
司法革新破解法律難題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年末，我國(guó)60周歲以上老年人2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%，社會(huì)老齡化問(wèn)題日益受到關(guān)注。
近年來(lái)，老年人涉訴糾紛頻發(fā)，無(wú)論是父子不和的家庭內(nèi)部矛盾，還是禍從天降的公共場(chǎng)所侵權(quán)事件，抑或新型金融理財(cái)養(yǎng)老收益陷阱，都標(biāo)志著老年人訴訟維權(quán)正成為當(dāng)前司法訴訟的又一“高發(fā)地”。
以溫州鹿城法院為樣本，2020年，該院受理涉及老年人訴訟糾紛3504人，約占總訴訟案件量7.5%。其中，60至69歲老年人案件2492人，達(dá)71%，成為老年人訴訟群體主力軍，70至79歲老年人案件732人，占老年人訴訟案件量21%，80歲以上案件280人，占8%。涉訴糾紛年齡最大的老年人達(dá)98歲高齡。
“我們國(guó)家對(duì)未成年人、婦女兒童權(quán)益的保護(hù)比較全面，在各專項(xiàng)立法中都有專章專節(jié)司法保護(hù)規(guī)定，而針對(duì)老年人群體的特殊司法保護(hù)相對(duì)缺失，比如2018年12月29日修正的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中，直接涉及司法優(yōu)待的只有關(guān)于訴訟費(fèi)減緩免、提供法律援助兩項(xiàng)內(nèi)容。”劉萬(wàn)成說(shuō)，“《中華人民共和國(guó)刑法》修正案(八)規(guī)定‘審判的時(shí)候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外’以及‘已滿75周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰;過(guò)失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰’。此外，其他法律對(duì)老年人與其他成年人的待遇并無(wú)二致。”
如何充分保障老年人的合法權(quán)益，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。
有鑒于此，劉萬(wàn)成在擔(dān)任平陽(yáng)縣法院院長(zhǎng)時(shí)，于2020年在全國(guó)首推適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，設(shè)立全國(guó)首個(gè)“適老訴訟服務(wù)站”，推出家事案件適老訴訟服務(wù)六大新舉措，以家事審判為切入口，逐漸構(gòu)建適老型訴訟服務(wù)新機(jī)制。
2021年1月，劉萬(wàn)成轉(zhuǎn)任鹿城區(qū)法院院長(zhǎng)后，將平陽(yáng)做法帶到鹿城，并根據(jù)鹿城區(qū)作為溫州市主城區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步推動(dòng)該機(jī)制創(chuàng)新。鹿城法院很快討論通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)適老型訴訟服務(wù)機(jī)制的工作指引》，將適老型訴訟服務(wù)擴(kuò)大到刑事、民事、行政等所有訴訟領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)訴前、訴中、訴后過(guò)程全覆蓋。
小服務(wù)大轉(zhuǎn)變
量身打造提供訴訟便利
“我這個(gè)是老人機(jī)，就是打打電話用的，沒(méi)有其他功能，網(wǎng)絡(luò)我不會(huì)弄。”鹿城區(qū)法院訴訟服務(wù)中心志愿者小王在指導(dǎo)陳老太注冊(cè)登錄小程序“浙江移動(dòng)微法院”掌上法庭時(shí)，遇到了這樣的新難題。
面對(duì)線上線下訴訟流程新變化，智能化改革究竟給老年人帶來(lái)了便利服務(wù)還是成為不可逾越的數(shù)字鴻溝?
溫州平陽(yáng)、鹿城等地的破解之道是，根據(jù)老年人年齡、文化水平以及身體智力、精神健康狀況等因素，對(duì)老年人的訴訟能力進(jìn)行評(píng)估分類。
身心健康、聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力較強(qiáng)，能參與傳統(tǒng)訴訟流程，且能熟練使用智能設(shè)備的老年人，標(biāo)注為一級(jí);有傳統(tǒng)訴訟能力但智能設(shè)備使用存在障礙的老年人，標(biāo)注為二級(jí)，存在傳統(tǒng)訴訟能力障礙的老年人標(biāo)注為三級(jí)。
以上信息采集表隨案流轉(zhuǎn)，供內(nèi)部使用，方便在不同環(huán)節(jié)掌握老年人的身心狀態(tài)，但不得對(duì)外。
“我2012年中風(fēng)，3年后又腦卒中一次，本來(lái)我就不善言辭，現(xiàn)在與別人溝通更加困難。所有問(wèn)題，除了簡(jiǎn)單的，我申請(qǐng)以筆述方式逐一回答，請(qǐng)求法庭予以諒解、準(zhǔn)許。”這是65歲的林老伯開(kāi)庭前提交給法庭的申請(qǐng)書(shū)。
鹿城法院民一庭負(fù)責(zé)人、員額法官孫曉琳面對(duì)這位言語(yǔ)含糊但文字表達(dá)清楚的老年人，首次嘗試啟用答卷式庭審模式，全程以筆錄問(wèn)答式，對(duì)這起特殊的涉老年人訴訟案件進(jìn)行了開(kāi)庭審理。
以此為借鑒，鹿城法院根據(jù)老年人個(gè)體差異，有的放矢地提供定制式訴訟服務(wù)項(xiàng)目，讓司法溫度看得見(jiàn)摸得著感受得到。
比如行動(dòng)不便的老年人，可申請(qǐng)視頻詢問(wèn)或者巡回法庭等訴訟模式;無(wú)法流利使用普通話的老年人，可申請(qǐng)使用對(duì)應(yīng)方言的鄉(xiāng)音訴訟模式;不會(huì)使用“浙江移動(dòng)微法院”等智能化平臺(tái)的老年人，可采用線下訴訟模式……
劉萬(wàn)成說(shuō)：“原則是傳統(tǒng)服務(wù)優(yōu)化與智能服務(wù)便利并行，不要強(qiáng)行要求老年人適應(yīng)智能訴訟，而是想方設(shè)法地讓訴訟服務(wù)適合老年人，讓老年人在訴訟活動(dòng)中切身感受到舒適、尊嚴(yán)和體面。”
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，在平陽(yáng)、鹿城法院之后，目前浙江省不少地方，如杭州桐廬法院、寧波鎮(zhèn)海法院、麗水遂昌法院、松陽(yáng)法院均八仙過(guò)海各顯神通，相繼推出不少適老型服務(wù)新舉措：在訴訟服務(wù)中心大廳中設(shè)“老年人優(yōu)先窗口”，配備老花鏡、輪椅、急救箱等便民設(shè)施，印制大字體訴訟指南，提供“一對(duì)一”導(dǎo)訴服務(wù)，指導(dǎo)老年人使用智能產(chǎn)品，開(kāi)設(shè)心理疏導(dǎo)室、提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)，盡量為老年人訴訟開(kāi)通綠色通道，提供服務(wù)便利。
小舉措大成效
客觀理性保障裁判公正
“法官您好，我記性不怎么好，耳朵也有些背，明天庭前會(huì)議，我可以讓我的鄰居陪我一起參加嗎?”因?yàn)檠航鹗欠褡泐~退還的問(wèn)題，張大伯和他的租客產(chǎn)生了民事糾紛，他小學(xué)沒(méi)畢業(yè)，子女都在外地工作，身邊也沒(méi)有其他親人，于是他向法庭提出了要求鄰居陪同訴訟的申請(qǐng)。
得到法庭肯定回復(fù)后，張大伯提著的心終于放下了。
陪同訴訟在司法實(shí)踐中經(jīng)常運(yùn)用，但并沒(méi)有具體的制度構(gòu)建。
鹿城法院推出的適老型訴訟機(jī)制首次明確寫(xiě)明，實(shí)施陪同訴訟制度，根據(jù)老年人訴訟能力等級(jí)及個(gè)案情況，可以由親朋好友或者老年人所在社區(qū)(村)指派相關(guān)人員擔(dān)任老年人的陪同人員并參與訴訟過(guò)程，負(fù)責(zé)信息傳達(dá)、解釋說(shuō)明等事宜，避免老年人開(kāi)庭時(shí)出現(xiàn)說(shuō)不清理還亂的尷尬局面。
在鹿城區(qū)東郊法庭，張大伯笑著對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)：“活了70年，我第一次上法院，心里沒(méi)底。我鄰居是中學(xué)老師，他今天陪我來(lái)，我放心。”
孫曉琳解釋說(shuō)，陪同訴訟不同于訴訟代理制度，它不限于近親屬、工作人員等身份限制，也不要求陪同人員具有律師、法律工作者資格，陪同人員可陪同當(dāng)事人參與或者協(xié)助辦理等程序性事項(xiàng)，但不具有實(shí)體決定權(quán)。
“陪同不等于包辦。”劉萬(wàn)成說(shuō)，“老年人的身體素質(zhì)、理解能力、反應(yīng)能力往往無(wú)法適應(yīng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，很多事情往往由子女代勞，其個(gè)人意志也往往容易被淡化，而被子女等近親屬的意志所代替。”
有鑒于此，鹿城法院的適老型訴訟服務(wù)，充分關(guān)注老年人的真實(shí)意思，比如在審理涉老案件時(shí)，用通俗話語(yǔ)代替法言法語(yǔ)，適當(dāng)調(diào)整庭審節(jié)奏，逐一詢問(wèn)老年當(dāng)事人是否聽(tīng)清、聽(tīng)懂，充分保障其發(fā)言權(quán)。
針對(duì)部分老年人意愿容易受他人影響甚至被簡(jiǎn)單代替的情形，鹿城法院在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)特別設(shè)置了詢問(wèn)、核對(duì)程序。在老年人與代理人同時(shí)參加訴訟時(shí)，談話、調(diào)解、庭審中詢問(wèn)老年人本人意見(jiàn)，核對(duì)相關(guān)代理手續(xù)、證據(jù)。對(duì)未到場(chǎng)、未到庭的老年人通過(guò)電話聯(lián)絡(luò)或上門(mén)走訪等方式，對(duì)其真實(shí)意愿進(jìn)行確認(rèn)，放大真實(shí)性司法聲音。
3月31日，在鹿城法院胡佳穎工作室，《法治日?qǐng)?bào)》記者看到胡佳穎法官就一起贈(zèng)與合同糾紛案件，一再詢問(wèn)一老者：“大爺，您把名下的房產(chǎn)過(guò)戶給外孫之后，以后該房產(chǎn)的決定權(quán)都在您外孫手中……”讓對(duì)方充分知悉其處分行為可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和法律后果。
《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定了離婚糾紛設(shè)置冷靜期，涉老年人家庭內(nèi)部糾紛，其實(shí)也需要更多的時(shí)間走進(jìn)人心，尤其是對(duì)于年邁的、思維慢的老人，更有必要提供緩沖帶。
有鑒于此，鹿城法院適老型訴訟服務(wù)創(chuàng)新設(shè)立了緩沖期制度，經(jīng)雙方同意確定調(diào)解期限，可邀請(qǐng)基層組織網(wǎng)格員參與化解糾紛，緩沖期最長(zhǎng)不超過(guò)兩個(gè)月。
“我爸腦子不清了，他硬是要把財(cái)產(chǎn)留給小保姆，我們真的擔(dān)心，保姆拿錢(qián)走人了。我們做子女的，到時(shí)候該怎么辦呢?”日前，市民吳先生無(wú)奈地向五馬街道矛調(diào)中心調(diào)解員馬大姐求助。
吳大爺則斬釘截鐵地對(duì)馬大姐說(shuō)：“兒女們常年不來(lái)看我，只有這個(gè)保姆真心待我。我的財(cái)產(chǎn)我說(shuō)了算，就算以后人財(cái)兩空，我也不會(huì)讓兒子給我養(yǎng)老送終。”
公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，到底誰(shuí)有理?特約調(diào)解員馬大姐只得向社會(huì)觀察團(tuán)求助。
鹿城法院和屬地街道共同組建的社會(huì)觀察團(tuán)，這時(shí)候發(fā)揮了作用，熱心的大伯大媽通過(guò)多方調(diào)查、反復(fù)調(diào)解，形成調(diào)查報(bào)告，為法院裁判提供了事實(shí)基礎(chǔ)，最終促使此事得到了妥善解決。
小合作大力量
送法上門(mén)彰顯司法溫暖
“那30萬(wàn)元是我的養(yǎng)老錢(qián)，現(xiàn)在拿不回來(lái)，又不知道去哪里解決?我該怎么辦呀?”張阿姨面帶愁容，眉頭緊鎖向送法上門(mén)的法官詢問(wèn)。
陽(yáng)春三月，鹿城法院利用雙休日送法到社區(qū)。桂柑社區(qū)廣場(chǎng)上擠滿了老人，他們紛紛說(shuō)出自己的家長(zhǎng)里短，希望法官們能支招為他們排憂解難。
全國(guó)人大代表、桂柑社區(qū)居委會(huì)主任柯建華告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者：“桂柑社區(qū)是老年人集中居住區(qū)，住戶80%都是60歲以上的老年人，社區(qū)提供愛(ài)心食堂等公共配套服務(wù)，但老年人也經(jīng)常遇到各種煩惱，求助無(wú)門(mén)?，F(xiàn)在法官送法進(jìn)社區(qū)，可幫了我們一個(gè)大忙。”
鹿城法院為老年群體特制的“司法保護(hù)傘”不僅僅限于法院內(nèi)，還多元化延伸司法觸角，讓法官走出去，拓寬法官社會(huì)服務(wù)功能，將司法關(guān)懷從法庭內(nèi)延續(xù)到法庭外，將老年人常見(jiàn)的糾紛矛盾預(yù)防、化解在萌芽狀態(tài)。
《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了解到，目前，鹿城法院的適老型訴訟服務(wù)正在進(jìn)一步集合多方力量，整合社會(huì)資源，照亮夕陽(yáng)紅，讓老年人感受到司法溫度。比如通過(guò)與檢察、公安、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)健等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，探索建立老年人律師保護(hù)團(tuán)，開(kāi)展法治宣傳和救濟(jì)幫困等工作。健全涉老矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解體系，提供庇護(hù)場(chǎng)所、緊急醫(yī)療等臨時(shí)性救助，幫助涉糾紛的老年人及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興教授評(píng)價(jià)說(shuō)，社會(huì)老齡化遇上智能化浪潮，這是數(shù)字化改革遇到的新問(wèn)題。溫州法院發(fā)揚(yáng)敢為天下先，特別能創(chuàng)新的溫州人精神，探索適老型訴訟服務(wù)新辦法、新機(jī)制，從實(shí)體到程序，從訴前到訴后，全過(guò)程、全方位為老年人撐起“司法保護(hù)傘”，有效保護(hù)老年人合法權(quán)益，讓司法活動(dòng)充滿人文關(guān)懷，其做法值得總結(jié)推廣。
