中經(jīng)報道深圳10月22日訊(申成勇 通訊員陶源)全球能源短缺背景下,今冬我國農(nóng)村居民取暖用氣量緊張,局部地區(qū)面臨斷供威脅。針對以往企業(yè)不嚴格按照合同保障用氣、政府對保價保量監(jiān)督工作不到位等現(xiàn)狀,近日國家發(fā)改委重拳出擊,要求各責任主體切實履行保障民生。
據(jù)預測,今年冬季北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低,甚至可能出現(xiàn)極端天氣。中國城市燃氣協(xié)會調(diào)研報告顯示,今年采暖季期間,城燃企業(yè)缺口量將進一步擴大至5%-10%,如遇極端天氣,其缺口量將劇增,天然氣冬季保供形勢嚴峻。
對此,國務院常務會議指出,確保人民群眾特別是受災群眾安全溫暖過冬是黨中央、國務院的明確要求,要保障北方重點地區(qū)取暖用氣。
燃氣缺口威脅冬季保供
近期能源價格快速上漲,煤電油氣成本一路飆升。全球能源短缺引發(fā)的連環(huán)效應,對我國冬季保供帶來巨大挑戰(zhàn)。
10月19日下午,國家發(fā)改委召開今冬明春能源保供工作機制煤炭專題座談會,研究依法對煤炭價格實施干預措施。
同日,國家發(fā)改委還主持召開煤電油氣運重點企業(yè)保供穩(wěn)價座談會,部署下一步保供穩(wěn)價八大重點任務。在燃氣方面,要求嚴格按照合同保障供用氣;各有關(guān)企業(yè)要嚴格履行已簽訂的天然氣購銷、接收站使用等合同,保障天然氣安全穩(wěn)定供應;各地要切實履行保障民生用氣主體責任,確保對民生用氣實現(xiàn)合同全覆蓋,兜底保障民生用氣需要。
實際上,國家的以上要求極具針對性。據(jù)了解,燃氣上下游各企業(yè)以往對于政策的響應與落實力度不一。上游企業(yè)在保價保量方面被指“不作為”,引發(fā)了不小的爭議。
一家企業(yè)表示,從2017年開始,國家相繼出臺政策文件,要求上游供氣企業(yè)要對民生用氣,特別是農(nóng)村煤改氣要保價保量,然而,2017年至2020年采暖季,部分上游企業(yè)一直未執(zhí)行,更有上下游企業(yè)在簽訂合同中,農(nóng)村居民煤改氣氣量幾乎全部是0。
這一情況在華北區(qū)域最為突出。調(diào)研者走訪河北省保定、衡水、邯鄲等地天然氣保供企業(yè)了解到,因農(nóng)村居民氣代煤采暖氣量供應不足、氣價購銷價格倒掛和政府工程款拖欠等多重因素影響,部分燃氣企業(yè)面臨較大生存壓力,出現(xiàn)負債、虧損經(jīng)營或破產(chǎn)出售等問題,給穩(wěn)定保供帶來不利影響。根據(jù)行業(yè)專家預測,河北省整體今冬采暖季預估缺口10億方。
此外,多家燃氣企業(yè)負責人受訪表示,上游氣源單位按照非取暖季和取暖季用量 1:3 的比例簽訂取暖季氣源供應合同。不少燃氣公司工商業(yè)用戶占比很少,主要是農(nóng)村氣代煤用戶,冬季取暖才是剛需,冬夏日用氣量比例或達1:10 以上,合同氣源明顯不足。
針對上述問題,中國城市燃氣協(xié)會在今年9月上報國家發(fā)改委的《關(guān)于天然氣價格多次上漲、供氣緊張情況的報告》中指出:“在上游資源相對集中的情況下,上下游氣源供應協(xié)商缺乏對等性,無法實現(xiàn)公平協(xié)商,城燃企業(yè)往往被動接受上游氣源合同條款。”
利益博弈應為民生讓步
在國家政策如此清晰透徹的宣貫之下,部分上游企業(yè)為何不執(zhí)行或犯“拖延癥”?有評價指出,其本質(zhì)是利益問題。農(nóng)村居民采暖用氣價格由政府定價,價格變動缺乏彈性,無法傳導,若嚴格“保價保量”,損失的是企業(yè)利潤。因此,向下游供應高價氣,才能實現(xiàn)經(jīng)營效益。但是下游企業(yè)民生供氣只能按政府定價,不能上浮,所以承擔著巨大虧損。
市場觀點認為,今年的能源形勢已到了關(guān)鍵節(jié)點,上下游應通力配合。若各方只顧自身利益,偷換概念、罔顧政策,則會一損俱損。同時,也亟待有關(guān)部門加強監(jiān)管。
北京燃氣研究院副院長白俊在此前受訪中表示,在面對不同保供主張和訴求時,政府部門要保持定力,需要進一步厘清各方的利益關(guān)系,加快推進天然氣市場改革,更好地讓市場在天然氣供應中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,減少政府部門不必要的負擔。
白俊表示,在我國天然氣市場化改革還不能很快到位的情況下,首先需要對民生用氣保障進行明確定義,其次要對民生用氣保障的責任進行明確劃分,避免民生用氣保障成為互相推諉和博弈的借口和手段,防止把民生用氣范圍泛化、縮小化或固化。
站在以保障民生為第一要務的基礎上,中國城市燃氣協(xié)會向國家發(fā)改委價格司呈報文件,建議國產(chǎn)氣資源優(yōu)先保障“冬保”,協(xié)調(diào)上游氣源的供應量、價格構(gòu)成,確保采暖期天然氣資源價格漲幅合理,與城燃企業(yè)共同保障今冬明春的天然氣平穩(wěn)供應;制定合同范本,確保公平交易;落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制,科學調(diào)節(jié)供需;充分發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督作用,穩(wěn)定價格,助力雙碳。
實際上,從居民耗能量來看,企業(yè)能否支持保障民生,只是利益取舍的問題。
在近日召開的國新辦政策吹風會上,國家發(fā)改委黨組成員、秘書長趙辰昕表示,民生用能占整個供應的比重并不高。據(jù)統(tǒng)計,居民用電量占全部用電量的15%左右,民生用氣占全部用氣的比例不到50%,這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。國家發(fā)改委明確表態(tài),要堅決保住民生用能,將指導地方和企業(yè)堅持民生優(yōu)先,必要時“壓非保民”,科學制定有序用能方案,確保限電不限居民,限氣也不限居民。
艱難困苦,玉汝于成。今冬保供實非易事,但只要嚴抓落實、科學執(zhí)行、取舍有道、保障公平,冬季保供必將迎來勝利的曙光。
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