WTO的報告稱，迄今已有80個國家和關(guān)稅地區(qū)實行了出口禁止或限制，其中主要涉及口罩、藥品、呼吸機和其他醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療用品。
一直在警示各國不要對醫(yī)療用品出臺出口限制措施的世貿(mào)組織(WTO)拿數(shù)據(jù)說話了。
當(dāng)?shù)貢r間23日，WTO秘書處發(fā)布《出口禁令和限制》報告(下稱“報告”)，稱由于新冠肺炎疫情大流行，迄今已有80個國家和關(guān)稅地區(qū)實行了出口禁止或限制，其中主要涉及口罩、藥品、呼吸機和其他醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療用品。
報告還發(fā)現(xiàn)，新的出口禁令和限制將控制范圍擴展到了其他一些在疫情中涉及的產(chǎn)品，例如食品和衛(wèi)生紙。同時，雖然出臺出口限制的WTO成員方眾多，但僅有13個成員方(如果單獨計算歐盟成員國，則為39個)根據(jù)WTO的數(shù)量限制規(guī)則提交了有關(guān)這些新措施的信息。
WTO呼吁，為提高透明度，未來各成員方應(yīng)確保新措施能在國家一級充分發(fā)布，并在可能的情況下，在國家有關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布。
迄今已有80個國家和關(guān)稅地區(qū)實行了出口禁止或限制
出口限制沒有贏家
根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，在前述80個實施了出口限制的國家和關(guān)稅地區(qū)之中，有72個WTO成員方和8個非WTO成員方，他們所實施的大部分措施為臨時措施，且至少有兩個WTO成員已經(jīng)刪除了一些限制。
WTO解釋道，1994年的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第11條廣泛禁止出口禁令和限制，但允許成員方暫時使用禁令以防止或緩解食品或其他基本產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺。
同時，如成員方暫時限制食品出口，《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定》則要求他們充分考慮其他國家的糧食安全需求。
事實上，WTO規(guī)則中本身就包含著諸多一般性例外條款，只要在運用時不構(gòu)成國家之間任意或不合理歧視的手段或?qū)H貿(mào)易的變相限制，就可以被用來證明施加限制的合理性。
WTO總干事拉米在近期接受第一財經(jīng)記者采訪時亦表示，全球貿(mào)易和貿(mào)易政策中一直存在著“緊急措施”，比如在進口方面的《保障措施協(xié)議》，該協(xié)議允許WTO成員方在某些特定情形下可以采取保障措施，以避免進口激增帶來的嚴(yán)重損害或威脅。
拉米解釋稱，WTO對出口限制方面的規(guī)定，相較進口來說更為松散，這可能是因為出口更關(guān)乎一個國家主權(quán)的分內(nèi)之事。“在出口方面，我們也應(yīng)該有更好的類似保障措施的協(xié)議，允許各國可以在緊急情況下采取特殊措施。但最大的問題是，如何定義和牽制這些例外情況以防止濫用?這就是WTO存在的意義。” 拉米說。
WTO警告道，大型出口方實施的出口禁令和限制，可能會在短期內(nèi)降低所涉商品的國內(nèi)價格并增加國內(nèi)供應(yīng)，但是該戰(zhàn)略并非沒有代價，這些措施減少了世界上有關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)，而沒有能力生產(chǎn)這些產(chǎn)品的進口國則遭受了損失，從長遠來看，出口方也可能面臨成為輸家的風(fēng)險。
WTO指出，一方面，較低的國內(nèi)價格將降低生產(chǎn)國方面的動機，而較高的國外價格則推高了將產(chǎn)品偷運出國的動機，這兩者都會降低產(chǎn)品的國內(nèi)供應(yīng)量。
另一方面，一個國家提出的限制最終可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。如國際貿(mào)易無法為基本產(chǎn)品提供安全且可預(yù)見的渠道，那么各國可能會不得不關(guān)閉進口，轉(zhuǎn)而尋求國內(nèi)生產(chǎn)，甚至在價格高得多的情況下也如此，這種情況可能導(dǎo)致急需商品的供應(yīng)減少和價格上漲。
WTO在4月初的一份報告中盤點過有關(guān)醫(yī)療產(chǎn)品的全球生產(chǎn)情況。目前德國、美國和瑞士提供了全球35%的醫(yī)療產(chǎn)品;中國、德國和美國出口了40%的醫(yī)療防護用品;在新冠病毒肺炎疫情中被描述為“嚴(yán)重短缺”的產(chǎn)品貿(mào)易總額約為5970億美元，占2019年世界總貿(mào)易的1.7%;一些產(chǎn)品的關(guān)稅仍然很高，例如，洗手液的平均關(guān)稅為17%，但一些WTO成員方在這方面的的關(guān)稅高達65%。
多邊協(xié)作缺乏透明度
WTO在報告中坦言，目前國際貿(mào)易在多邊一級缺乏透明度。
原則上，所有產(chǎn)品關(guān)稅限制措施都應(yīng)根據(jù)2012年《關(guān)于數(shù)量限制的通知程序的決定》盡快通知WTO，而與食品有關(guān)的措施也應(yīng)通知WTO農(nóng)業(yè)委員會。目前僅有3個成員方根據(jù)《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定》向WTO通知了在食品出口方面所施加的限制。
這令各國的經(jīng)濟運行者和WTO成員必須應(yīng)對高度不確定性，因為目前尚不清楚哪個國家采取了什么措施，且新措施還在定期涌現(xiàn)。
“信息不足使他們難以有效地調(diào)整購買決策并尋找新的供應(yīng)商。這對于那些尋求購買與新冠肺炎疫情大流行作斗爭所需材料的人，尤其有害。”WTO在報告中指出。
目前WHO已經(jīng)承擔(dān)起一定的采購任務(wù)，通過同糧食計劃署及其他合作伙伴打造了聯(lián)合國供應(yīng)鏈，將確保關(guān)鍵用品運送給120個優(yōu)先國家。
據(jù)悉，4月和5月，WHO計劃向最需要的國家運送約1.8億只外科口罩、5400萬只N95口罩和超過300萬副護目鏡。
WTO此次還在報告中呼吁，一定要提高出口限制方面的政策透明度，并盡可能在所要求的范圍之外，向其他成員提供其他信息。據(jù)第一財經(jīng)記者獲悉，目前由于疫情問題，WTO方面正在同成員方研究召開在線會議的可能性。(記者高雅對本文亦有貢獻)
