141萬(wàn)余人“票選”催生文明促進(jìn)條例，以法律“硬制度”促進(jìn)文明習(xí)慣“軟著陸”
29項(xiàng)不文明行為下月起依法治理
開欄的話
禁止隨地吐痰、杜絕高空拋物、自覺垃圾分類、排隊(duì)守好“一米線”……《北京市文明行為促進(jìn)條例》即將實(shí)施。文明入法、德法共治，首都城市文明建設(shè)迎來(lái)新起點(diǎn)。
文明其表，制度其里。文明的成長(zhǎng)和成熟，離不開規(guī)則和制度的支撐。以法治剛性促進(jìn)市民文明習(xí)慣“軟著陸”，夯實(shí)的是大家的法治與規(guī)則意識(shí)，標(biāo)定的是日常行為的權(quán)責(zé)邊界，展現(xiàn)的是一座城市對(duì)善治的不懈追求。
提升城市文明是宏大課題，也是微觀實(shí)踐。每一次垃圾分類、每一次減速禮讓、每一次靜音觀影，折射的都是城市的文明風(fēng)范。從今天起，本報(bào)推出“文明行為大家談”專欄，聚焦廣大市民學(xué)習(xí)條例、踐行文明的生動(dòng)實(shí)踐，報(bào)道街道社區(qū)、基層單位推動(dòng)“文明革命”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以期助力城市文明水位不斷提升。敬請(qǐng)關(guān)注。
6月1日起，《北京市文明行為促進(jìn)條例》將正式施行。這份由141萬(wàn)余人參與“票選”的京版文明新規(guī)，不僅明確將懲治隨地吐痰、亂扔垃圾等29項(xiàng)不文明行為，還將患流感戴口罩、“一米線”、公筷公勺和分餐制等一系列疫情防控中的好做法、好習(xí)慣納入條例，以法律“硬制度”促進(jìn)市民文明習(xí)慣“軟著陸”。
專家表示，文明行為促進(jìn)立法涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，不文明行為隨時(shí)隨地都在發(fā)生，條例施行后關(guān)鍵要落實(shí)執(zhí)法問(wèn)題。破解執(zhí)法難，需要有效整合各方資源，共同提升城市文明水平和市民文明素質(zhì)。
29項(xiàng)不文明行為直擊生活“痛點(diǎn)”
文明行為與社會(huì)生活息息相關(guān)，下月開始，北京將重點(diǎn)治理公共衛(wèi)生、公共場(chǎng)所秩序、交通出行、社區(qū)生活、旅游、網(wǎng)絡(luò)電信等6個(gè)領(lǐng)域的29類不文明行為。大到對(duì)突發(fā)事件中不配合應(yīng)急處置措施的治理，小到對(duì)隨地吐痰、亂丟亂棄、亂寫亂畫等生活細(xì)節(jié)的勸誡，有里有面兒，全面塑造首都北京的“文明范兒”。
其實(shí)，京版文明新規(guī)的出臺(tái)凝聚著北京市民的共識(shí)。法規(guī)起草前，本市曾開展線上線下問(wèn)卷調(diào)查，網(wǎng)上共有2200萬(wàn)人次點(diǎn)擊，完成問(wèn)卷141萬(wàn)余人;線下入戶采集市民意見6400份;還通過(guò)本市四級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制，收回問(wèn)卷10751份。調(diào)查顯示，99.36%的受訪者對(duì)立法持支持態(tài)度，認(rèn)為確有必要立法。
而條例中列出的6類不文明行為，就是由市民“投”出來(lái)的。問(wèn)卷調(diào)查顯示，隨地吐痰、亂扔垃圾、高空拋物、共享單車亂停放等20多項(xiàng)行為市民“最反對(duì)”，反映最強(qiáng)烈，最終直接入法。
“遛狗不牽狗繩、往車外亂拋煙頭礦泉水瓶、隨地吐痰、噪音擾民等等，這些可以說(shuō)都是市民日常生活中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。”中國(guó)社科院研究員劉小妹認(rèn)為，條例聚焦“痛點(diǎn)”問(wèn)題、回應(yīng)民眾關(guān)切，對(duì)文明行為和不文明行為進(jìn)行精準(zhǔn)畫像。
不僅如此，條例還回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，規(guī)定了與疫情相關(guān)的文明行為要求，包括在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，實(shí)行分餐制、使用公筷公勺等，將這些行為上升到法規(guī)層面加以規(guī)范，一方面助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，另一方面引導(dǎo)人們養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)的健康生活方式，彰顯首都特色。
鼓勵(lì)市民勸阻、制止、舉報(bào)“不文明”
對(duì)不文明行為將有處罰。條例明確了每類行為涉及的法律責(zé)任。比如實(shí)施隨地吐痰、便溺，亂丟廢棄物，在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙，從建筑物中拋擲物品，產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境，在公共區(qū)域堆放雜物等行為的，將依照《治安管理處罰法》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等規(guī)定處理。
“之所以沒有在文明行為條例里規(guī)定處罰細(xì)則，立法部門也是考慮到對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)已有規(guī)定的，該條例作為一部文明行為基礎(chǔ)法規(guī)，只要解決好與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接問(wèn)題即可。”劉小妹解釋，對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定處罰措施的不文明行為，比如互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)及物流配送等企業(yè)未有效履行相關(guān)管理職責(zé)，則明確了約談、罰款和納入公共信用信息平臺(tái)等處置措施。
同時(shí)，為了進(jìn)一步嚴(yán)懲不文明行為，條例中也有關(guān)于從重處罰的規(guī)定，“實(shí)施隨地吐痰等20余項(xiàng)不文明行為，拒不改正或者多次違反的，有關(guān)行政執(zhí)法部門可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)從重處罰。”
如何確保這些不文明行為執(zhí)法、落實(shí)到位?北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊告訴記者，條例的另一大亮點(diǎn)，就是對(duì)治理措施作出規(guī)定，包括行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)日常檢查、聯(lián)合懲戒，社會(huì)單位和個(gè)人勸阻、制止、投訴、舉報(bào)等。
為了發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、發(fā)動(dòng)市民群眾進(jìn)行共治，條例還提出，市民可以對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻、制止，并向12345熱線或行政執(zhí)法部門投訴、舉報(bào)，拍照、錄音、錄像等所做的合法記錄，將作為執(zhí)法的參考。
“執(zhí)法涉及城管、公安、物業(yè)等諸多部門，光靠執(zhí)法部門來(lái)盯肯定力量不夠。”王磊表示，動(dòng)員社會(huì)力量參與，才能實(shí)現(xiàn)超大城市精治共治法治，“市民把文明促進(jìn)當(dāng)成自己的事兒、當(dāng)成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的事兒，就越能夠激發(fā)各方主人翁意識(shí)。”
以環(huán)環(huán)銜接配合機(jī)制確保執(zhí)法
“不僅僅是北京，執(zhí)法難是各國(guó)、各地區(qū)文明立法共同面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。”劉小妹坦言，一是執(zhí)法力量薄弱，二是取證難。她表示，多元主體共建共治共享，是解決政府執(zhí)法資源有限和不文明行為面廣量大突出矛盾的最有效機(jī)制。
除了廣泛、持久地做好文明行為宣傳教育工作，還要明確各政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)。“比如這次條例中，在日常執(zhí)法機(jī)制外又規(guī)定了身份查驗(yàn)、信息共享、案件移送、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，規(guī)定了公共場(chǎng)所和設(shè)施、物業(yè)、保安、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)和服務(wù)企業(yè)，以及其他單位和個(gè)人勸阻、制止不文明行為的權(quán)利義務(wù)，通過(guò)構(gòu)建環(huán)環(huán)銜接的配合機(jī)制來(lái)保障條例實(shí)施。”劉小妹表示。
劉小妹還提出，應(yīng)及時(shí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在文明行為促進(jìn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，以此激勵(lì)人們爭(zhēng)做文明行為的表率。
鏈接
重點(diǎn)治理的6類29項(xiàng)不文明行為
1.公共衛(wèi)生
(一)隨地吐痰、便溺;
(二)亂丟煙頭、紙屑、塑料袋等廢棄物;
(三)在禁止吸煙場(chǎng)所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙;
(四)在公共建筑物、公共設(shè)施設(shè)備上亂寫亂畫、亂貼小廣告;
(五)隨意傾倒生活垃圾，不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類。
2.公共場(chǎng)所秩序
(一)從建筑物中拋擲物品;
(二)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所娛樂、健身時(shí)使用音響設(shè)備產(chǎn)生噪聲，干擾周圍生活環(huán)境;
(三)在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客，干擾周圍生活環(huán)境;
(四)以謾罵、起哄等不文明方式擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序;
(五)在遇有突發(fā)事件時(shí)，不配合各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。
3.交通出行
(一)駕駛機(jī)動(dòng)車亂?？?、亂插隊(duì)、亂鳴笛，不規(guī)范使用燈光，行經(jīng)斑馬線不禮讓行人，違法占用應(yīng)急車道;
(二)駕駛非機(jī)動(dòng)車不按照交通信號(hào)通行，不在非機(jī)動(dòng)車道行駛，逆行，亂穿馬路;
(三)行人不按照交通信號(hào)通行，亂穿馬路，翻越交通護(hù)欄;
(四)乘坐公共交通工具搶占座位;
(五)從車輛中向外拋物;
(六)使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不按照規(guī)定停放。
4.社區(qū)生活
(一)在樓道等公共區(qū)域堆放雜物;
(二)遛犬不牽引，犬便不清理;
(三)違反規(guī)定裝修作業(yè)或者室內(nèi)產(chǎn)生噪聲，干擾周圍生活環(huán)境;
(四)在公共區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置地樁、地鎖或者其他障礙物阻礙機(jī)動(dòng)車停放和通行;
(五)在共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域?yàn)殡妱?dòng)車充電;
(六)占用、堵塞、封閉消防通道和疏散通道。
5.旅游
(一)以刻劃、涂污或者其他方式損壞文物古跡、旅游設(shè)施;
(二)采挖景區(qū)植物，攀折花木，損壞草坪、樹木;
(三)傷害或者違規(guī)投喂動(dòng)物。
6.網(wǎng)絡(luò)電信
(一)編造、發(fā)布和傳播虛假、低級(jí)庸俗、封建迷信等不良信息;
(二)擅自泄露他人信息和隱私;
(三)撥打騷擾電話，發(fā)送騷擾短信;
(四)以發(fā)帖、跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等方式侮辱、誹謗他人。(記者 任珊)
