刑法修正案(十一)草案正提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。針對(duì)近日引發(fā)社會(huì)關(guān)注的山東“冒名頂替上學(xué)”問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議中普遍建議在刑法修改中寫(xiě)入相應(yīng)罪名，并加大量刑標(biāo)準(zhǔn)，以立法保障公民“前途的安全”。
性質(zhì)惡劣 建議將“冒名頂替上學(xué)”入刑
全國(guó)人大常委會(huì)委員龐麗娟建議把高考“頂替入學(xué)”入刑，追究刑事責(zé)任。“我們有維護(hù)人民群眾‘頭頂上的安全’，有維護(hù)人民群眾‘出行安全’，有維護(hù)人民群眾‘舌尖上的安全’，同樣我們更要維護(hù)人民群眾‘前途的安全’。”
從定罪可行性上，全國(guó)人大常委會(huì)委員劉季幸指出，構(gòu)成犯罪的一個(gè)最基本的特征是它的社會(huì)危害性，比如說(shuō)盜竊、詐騙，這些行為達(dá)到一定的數(shù)額構(gòu)成犯罪。“竊取、詐騙別人的錢(qián)財(cái)構(gòu)成犯罪，而這種竊取別人的入學(xué)資格，竊取別人的發(fā)展前程，比詐騙竊取別人錢(qián)財(cái)行為的犯罪危害性大得多。”建議對(duì)冒名頂替入學(xué)的行為入刑，予以打擊。
全國(guó)人大常委會(huì)委員朱明春同樣持此觀點(diǎn)。他進(jìn)一步指出，這種“頂替者”目前沒(méi)有罪罰，涉及的其他人比如涉及到教育主管部門(mén)、學(xué)校經(jīng)辦人員或者當(dāng)?shù)貞?hù)籍管理人員，參與造假鏈條的，會(huì)有偽造公文罪或者別的罪行，對(duì)于頂替的，反而不構(gòu)成犯罪。因此，應(yīng)該利用這次修改機(jī)會(huì)設(shè)立一個(gè)罪名，綜合設(shè)立“妨礙高等教育考試錄取公正罪”或者單項(xiàng)設(shè)立“冒名頂替入學(xué)罪”。
全國(guó)人大常委會(huì)委員張業(yè)遂說(shuō)，刑法在2015年修改時(shí)，曾經(jīng)針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上比較突出的考試作弊問(wèn)題增加了專(zhuān)款，之后高考作弊案件近幾年明顯減少，可見(jiàn)刑法的作用非常大。建議在現(xiàn)行刑法第284條之一的下面再增加一個(gè)條款，即“冒名頂替上學(xué)作弊罪”。
填補(bǔ)空白 建議增加“盜用、冒用他人身份罪”
在分組審議中，多方聲音認(rèn)為“冒名頂替上學(xué)”的本質(zhì)其實(shí)是盜用和冒用他人身份，應(yīng)在刑法中增加“盜用、冒用他人身份罪”從根本上解決問(wèn)題。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮指出，現(xiàn)在中國(guó)的法律中還沒(méi)有“冒名頂替罪”，但是這類(lèi)事情非常惡劣，民憤極大，能不能趁這次修改刑法的時(shí)候把這件事考慮進(jìn)去，把冒名頂替入罪。“社會(huì)上不僅僅存在冒名頂替上大學(xué)，還有其他的冒名頂替，都需要予以嚴(yán)厲打擊。”
基于現(xiàn)行刑法，全國(guó)人大常委會(huì)委員李巍指出，可以懲治冒名頂替犯罪或者與其沾邊的大概有10個(gè)左右的罪名，比如說(shuō)玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、徇私舞弊罪、行賄罪、受賄罪、詐騙罪、偽造國(guó)家公文印章罪、組織考試作弊罪、非法出售提供試題答案罪，還有包庇罪、偽證罪以及刑法修正案(九)增加的代替考試罪等等，但是這里處罰的基本是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者是讓別人代替考試的人，對(duì)“冒名頂替者”刑法上沒(méi)有相應(yīng)的處罰。
他建議對(duì)冒名頂替者追究刑事責(zé)任，也就是俗稱(chēng)的頂替罪，以區(qū)別于刑法修正案(九)的替考罪。
“刑法中一直缺一個(gè)罪名，即‘盜用、冒用他人身份罪’。”全國(guó)人大常委會(huì)委員于志剛指出，相關(guān)行為不斷觸動(dòng)公眾的神經(jīng)，長(zhǎng)期以來(lái)一直按照打擊伴隨性犯罪行為的方式解決。比如偽造變?cè)焐矸葑C、偽造變?cè)旃淖C件印章罪，盜用、冒用他人身份上大學(xué)，還有冒用他人臉部圖像制作一些淫穢視頻，冒用政治人物發(fā)表一些涉及社會(huì)安全穩(wěn)定的消息，以及冒用金融界人發(fā)布有關(guān)金融期貨市場(chǎng)消息等等。“這種現(xiàn)象都與冒用盜用他人身份有直接關(guān)系。”
他表示，總是按照打擊伴隨性犯罪行為的方式解決這些問(wèn)題，恐怕不是長(zhǎng)久之計(jì)，建議視情增設(shè)盜用、冒用他人身份罪。
維護(hù)公平 建議增加“侵害公民受教育權(quán)罪”
全國(guó)人大常委會(huì)委員徐顯明說(shuō)，以假冒手段侵害公民受教育權(quán)的事例之所以泛濫，與司法對(duì)公民受教育權(quán)保護(hù)不利有關(guān)，而司法的不作為，又與立法上的根據(jù)不足有關(guān)。因之，建議此次刑法修改增加“侵害公民受教育權(quán)罪”。
他進(jìn)一步指出，該罪侵害的客體是復(fù)合客體，一是公民的憲法權(quán)利，二是教育公平制度，三是公民的姓名等人格權(quán)。其故意、客觀方面及后果都符合犯罪構(gòu)成事件。對(duì)該罪的處罰，可以最終的受益者即入學(xué)者為主犯，其余為從犯，如此既可減少打擊面，又抓住了矛盾的主要方面。該罪的成立，可從根本上解決該類(lèi)假冒問(wèn)題。
全國(guó)人大常委會(huì)委員傅瑩對(duì)此表示附議。她指出，中國(guó)教育制度的設(shè)計(jì)是公平的，山東發(fā)生的頂替事件不是小事，也對(duì)制度的信譽(yù)帶來(lái)沖擊。“可以從立法的角度，人大對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題做一個(gè)呼應(yīng)，通過(guò)完善法律制度解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平。”(完)
