今年入汛以來，南方地區(qū)暴雨不斷。截至7月1日，中央氣象臺連發(fā)30天暴雨預警。降雨持續(xù)時間長、影響范圍廣，多地再現(xiàn)“城市看海”。
城市內(nèi)澇幾成頑疾，如何推進綜合防治，才能不再年年“看海”?
區(qū)域性暴雨洪水重于常年 城市“洪澇混合”
近期，我國暴雨過程多、水量大，局地出現(xiàn)極端暴雨，一些中小河流洪水多發(fā)重發(fā)，區(qū)域性暴雨洪水重于常年。國家減災委專家委員會委員、中國水利學會城市水利專委會主任委員程曉陶說，今年一些城市呈現(xiàn)出“因洪致澇、因澇成洪、洪澇混合”的特點。
記者在多個城市看到，一些市區(qū)道路積水嚴重。6月以來，湖北省共出現(xiàn)5次區(qū)域性強降水過程，恩施、宜昌、荊門、黃岡、襄陽等地反復遭受暴雨襲擊，發(fā)生嚴重暴雨洪澇、城市漬澇等災害。
6月以來，重慶先后經(jīng)歷多輪大范圍強降雨過程，多條穿越城市的河流出現(xiàn)超警戒、超保證水位。加上重慶獨特的立體城市形態(tài)，一些沿江低洼路段的積水無法排入江中，漬澇嚴重。
在廣西桂林陽朔縣，前段時間的連續(xù)大暴雨達30小時之久，造成縣城大面積內(nèi)澇，其中城市主干道甲秀橋因是高點，成為水中“孤島”，停滿車輛。
記者注意到，城市內(nèi)澇呈現(xiàn)出一些特點。
——城市老城區(qū)內(nèi)澇相對嚴重。受6月29日暴雨影響，湖北武漢武昌區(qū)中南一路一老舊小區(qū)內(nèi)嚴重內(nèi)澇，水及腰深，小區(qū)多名老人被困。
——新建城區(qū)內(nèi)澇頻繁。桂林市雁山區(qū)是近10年發(fā)展起來的大學園區(qū)，多所高校在這里建設了新校區(qū)，但幾乎每年都會遭遇不同程度的內(nèi)澇。
——縣鄉(xiāng)內(nèi)澇呈上升趨勢。近兩年來，縣城內(nèi)澇呈現(xiàn)上升趨勢，如桂林陽朔、永福、平樂，柳州柳城、融水等，均連續(xù)出現(xiàn)高于規(guī)劃預期防洪排澇標準的內(nèi)澇災害。
排澇系統(tǒng)先天不足致城市內(nèi)澇“痼疾難除”
多位專家表示，造成內(nèi)澇的因素有很多，但主要原因在于排澇系統(tǒng)先天不足。
很多老城區(qū)基礎設施欠賬多。有專家介紹，很多地方的排水標準低，部分城市達到“三年一遇”或“五年一遇”標準，而一些發(fā)達國家排水標準是“十至十五年一遇”。
柳州市自然資源和規(guī)劃局副局長覃融表示，一些發(fā)達國家城市基礎設施投資中地上和地下比重幾乎達到1:1，而在我國一些地方，長期以來樂于搞看得見的“地面形象”，忽視投入大、見效慢的“隱蔽工程”，地下基礎設施建設難以滿足城市防洪抗?jié)承枨蟆?/p>
隨著城鎮(zhèn)化進程加快，“重地面輕地下”的建設思維也延續(xù)到新城規(guī)劃中。一些從事縣鄉(xiāng)基層建設的專家表示，近年來，三四五線城市開發(fā)進度加快，但對于城市地下基礎設施建設依然重視不夠，導致新城內(nèi)澇呈上升趨勢。
據(jù)合肥市排水管理辦公室有關(guān)負責人介紹，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)是防澇短板，這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新納入城區(qū)，但排水管網(wǎng)并未及時優(yōu)化提升，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有規(guī)劃完整的地下管網(wǎng)，一旦遭遇強降雨天氣，容易發(fā)生內(nèi)澇。
有專家介紹，大規(guī)模城市擴張往往也會造成水土流失加劇、局部水系紊亂、河道與排水管網(wǎng)淤塞，人為導致城市防洪排澇能力下降。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些試點“海綿城市”局部內(nèi)澇現(xiàn)象相對減少，但仍未從根本上解決“城市看海”問題。
重慶已完成試點42.1平方公里“海綿城市”建設，在試點區(qū)縣，內(nèi)澇現(xiàn)象相對較少。作為全國首批試點城市，武漢市“海綿城市”建設已開展5年，城區(qū)部分小區(qū)未受暴雨影響。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“海綿城市”一般都增加了透水地面，增強自然土壤吸納雨水的能力;適度提高地下管線標準，增強地下排水系統(tǒng)抗災能力;實現(xiàn)泵閥全自動化，運用智能管網(wǎng)提高系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效率，對于減少區(qū)域性的城市內(nèi)澇確實有效。
住建部海綿城市建設技術(shù)指導專家委員會副主任委員俞孔堅說，過去的“海綿城市”試點范圍是城市局部而非整個城市，建設效果顯著，但要徹底解決城市的內(nèi)澇問題，還需從源頭開始，在更大范圍內(nèi)與國土生態(tài)治理、水利工程生態(tài)化、田園海綿化等系統(tǒng)治理結(jié)合在一起，用基于自然的理念，系統(tǒng)解決城市洪澇問題。
程曉陶表示，“海綿城市”要實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，有一套完整的指標體系。“一些發(fā)達國家用三四十年才走完這一歷程，我們需要更多基礎研究、監(jiān)測分析，不能想著靠短期高投入一蹴而就。”
多地加強監(jiān)控防范內(nèi)澇風險 多舉措增強城市排水能力
水利部水旱災害防御司副司長王章立表示，進入七八月份以后，雨區(qū)往北移動，北方也進入主汛期。按照預測預報，南方要防御臺風造成的暴雨洪水災害，北部地區(qū)也可能會發(fā)生洪水。
記者了解到，多地已針對可能發(fā)生的風險采取防范。如武漢提前展開水域應急救援訓練，針對性開展培訓。成都市正通過開展排水設施汛前維護檢查、城市道路內(nèi)澇風險點位整治、重點區(qū)域綜合整治、下穿隧道排水能力提升改造等工作提升城市排澇能力。
有專家表示，面對城市內(nèi)澇災害，首先需要加強實時監(jiān)控，及時提供災害預警。如武漢從2016年開始發(fā)布中心城區(qū)降雨漬水風險圖和主要易漬水點分布圖，對中心城區(qū)進行全方位、全過程的雨情、水情研判，并第一時間發(fā)布漬水路況信息，以便市民進行防范。
多位專家認為，除短期預警防范外，更要從推動規(guī)劃完善、理順體制機制入手，統(tǒng)籌推進綜合防治。“在新城建設中，尤其需要完善法律法規(guī)與城市規(guī)劃，推動城市內(nèi)澇問題的解決。”程曉陶說。
中國政法大學應急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮表示，很多城市的內(nèi)澇問題都與土地規(guī)劃比例不協(xié)調(diào)有關(guān)，“城市要減少內(nèi)澇災害，就要加強區(qū)域內(nèi)的水滲透能力，例如增加公園面積、減少工商業(yè)經(jīng)濟用地等。”
還有一些地區(qū)提出深層隧道排水工程的解決方案。成都市水務局排水管理處處長何劍告訴記者，現(xiàn)有對城市排水管網(wǎng)的解決方法都受城市地上、淺層地下空間高密度開發(fā)所限，而深層隧道排水工程可作為現(xiàn)有淺層地下空間排水管網(wǎng)的補充和兜底。
“摸清家底，補充完整基礎資料數(shù)據(jù)，是我們診斷城市‘內(nèi)澇病’的重要依據(jù)。”四川大學水力學與山區(qū)河流開發(fā)保護國家重點實驗室教授張建民說，這樣不僅能有效優(yōu)化地下管網(wǎng)規(guī)劃設計，還能讓應急排澇手段有的放矢，提升極端天氣下城市設施的應對能力。(記者：舒靜、胡璐、宋佳、何豐倫、侯文坤、馮國棟、程士華、姜剛、李倩薇、陶冶)
