7月23日，全國(guó)首個(gè)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告App在重慶九龍坡區(qū)上線。
重慶市九龍坡區(qū)檢察院檢察六部主任何可說，如此受關(guān)注既在意料之外，又在意料之中。“這與當(dāng)前老百姓對(duì)預(yù)防未成年人性侵、校園霸凌、虐待未成年人等惡性案件的關(guān)切高度一致。”
為什么要專門研發(fā)這樣一個(gè)強(qiáng)制報(bào)告App?它的強(qiáng)制性體現(xiàn)在哪兒?對(duì)于預(yù)防侵害未成年人犯罪能起到什么樣的作用?全國(guó)人大代表、重慶九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭說，強(qiáng)制報(bào)告的核心在于拒絕看客，讓所有對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)、經(jīng)常接觸未成年人的人都背負(fù)責(zé)任，讓“全社會(huì)共同保護(hù)”真正落實(shí)。
已經(jīng)有了110報(bào)警平臺(tái)，為何還需要這樣一個(gè)App?
7月23日，重慶九龍坡區(qū)檢察、公安、婦聯(lián)等9部門會(huì)簽通過了《九龍坡區(qū)關(guān)于侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施辦法(試行)》，同時(shí)相關(guān)強(qiáng)制報(bào)告App上線運(yùn)行。
這一機(jī)制規(guī)定，九龍坡區(qū)中小學(xué)、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所等組織的工作人員，應(yīng)當(dāng)下載安裝強(qiáng)制報(bào)告App，明確其發(fā)現(xiàn)并報(bào)告侵害未成年人案件的責(zé)任義務(wù)，并號(hào)召全社會(huì)、特別是家長(zhǎng)自愿下載使用，形成全社會(huì)及時(shí)保護(hù)未成年人的合力。
強(qiáng)制報(bào)告App是一個(gè)專門舉報(bào)侵害未成年人案件線索的智能平臺(tái)，可從App端、PC端、微信端3個(gè)端口登錄。該App能同步上傳照片或視頻，方便及時(shí)收集證據(jù)。
舉報(bào)線索上傳后，由九龍坡區(qū)公安分局統(tǒng)一受理，確保3日內(nèi)回復(fù)報(bào)告人、3個(gè)月內(nèi)回復(fù)處理過程或結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)對(duì)這一過程全程監(jiān)督。
何可說，從7月23日到7月30日，強(qiáng)制報(bào)告App上線一周下載量已達(dá)2100多人，已經(jīng)接到16起報(bào)告，其中就包括一起性侵未成年人案。
“接報(bào)的地域范圍，也大大超出強(qiáng)制報(bào)告App具有管轄權(quán)的九龍坡區(qū)，多數(shù)為跨省報(bào)告”，何可認(rèn)為，這顯示出強(qiáng)制報(bào)告App的有效性，也顯示出社會(huì)大眾對(duì)這樣一個(gè)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪新渠道的期盼。
接報(bào)的這起性侵未成年人案中，小女孩被母親的同居男友侵犯，母親報(bào)警后警方已立案并將嫌疑人抓獲，當(dāng)警方帶領(lǐng)小女孩來醫(yī)院診斷時(shí)，接診醫(yī)生立即通過App上報(bào)了相關(guān)信息。
根據(jù)這一報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)迅速與公安機(jī)關(guān)對(duì)接，提前介入指導(dǎo)案件偵破。對(duì)于超越了地域管轄的報(bào)告信息，檢察官和民警也按要求與報(bào)告人取得了聯(lián)系，為他們提供咨詢服務(wù)，指導(dǎo)他們及時(shí)與當(dāng)?shù)毓病D聯(lián)等部門聯(lián)系獲取幫助。
為什么在110報(bào)警平臺(tái)之外還要上線這樣一個(gè)強(qiáng)制報(bào)告App?九龍坡區(qū)檢察院檢察六部檢察官孫文靜說，110是受理各類違法犯罪的綜合性報(bào)警平臺(tái)，而強(qiáng)制報(bào)告App是專門針對(duì)侵害未成年人犯罪線索設(shè)置的發(fā)現(xiàn)平臺(tái)，更加專業(yè)、精準(zhǔn)，而且可以附加照片、視頻，方便取證，比拔打110報(bào)警更有優(yōu)勢(shì)。
“這個(gè)平臺(tái)匯集了檢察、公安、婦聯(lián)、民政等9大部門，各司其職、聯(lián)動(dòng)發(fā)力”，孫文靜介紹，比如根據(jù)此次九龍坡區(qū)9部門聯(lián)合會(huì)簽的實(shí)施辦法，對(duì)于平臺(tái)上報(bào)的所有侵害未成年人的違法犯罪線索，檢察院都將提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查辦案，為保護(hù)未成年人提供了更高層級(jí)的司法保護(hù)。
此外，相對(duì)110主要用于打擊犯罪，強(qiáng)制報(bào)告App還承擔(dān)提前收集線索，預(yù)防侵害未成年人的功能。“比如賓館前臺(tái)工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人來登記開房，或者老師發(fā)現(xiàn)學(xué)生身上經(jīng)常有傷痕，這些情形可能還沒有發(fā)展到犯罪，但他們都有責(zé)任強(qiáng)制上報(bào)，這樣或許就能避免更多傷害。”何可說。
具有法律法規(guī)的強(qiáng)制性，不報(bào)告將被追責(zé)
在微博熱搜看到強(qiáng)制報(bào)告App上線的消息后，重慶市民吳曉慧立即搜索下載安裝。吳曉慧有一個(gè)12歲的女兒，“作為母親，我很關(guān)心未成年人保護(hù)的話題，常常想如果有人早早站出來，也許電影《少年的你》中陳念的結(jié)局會(huì)有不同。”
吳曉慧所說的《少年的你》，是2019年上映一部電影，反映的是“校園霸凌”現(xiàn)象。這部電影吳曉慧看了兩遍，她認(rèn)為主人公陳念的班主任，可能早知道陳念當(dāng)時(shí)的處境，卻沒有站出來。“如果老師有這樣一個(gè)渠道反映問題，結(jié)局會(huì)不會(huì)好一些?”吳曉慧說。
“不管不問絕對(duì)是不被容許的，但以往老師在處理疑似校園欺凌等問題時(shí)，也面臨不少實(shí)際困難。”重慶九龍坡區(qū)華玉小學(xué)德育課教師張一新說。
張一新告訴記者，一般情況下老師對(duì)于學(xué)生間的沖突都會(huì)介入，教導(dǎo)學(xué)生們要團(tuán)結(jié)友愛。但當(dāng)遇到個(gè)別欺凌現(xiàn)象時(shí)，老師處理起來很棘手，比如保護(hù)了一方可能就會(huì)傷害另一方，而且缺乏強(qiáng)有力的支持，顧忌會(huì)不會(huì)影響到學(xué)校?會(huì)不會(huì)傷害到家庭?
“強(qiáng)制報(bào)告App后面有法律依據(jù)，又有9部門支持，過去說說容易行動(dòng)難的問題，有了依法可行的抓手。”張一新說。
今年5月，最高人民檢察院聯(lián)合國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、公安部等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》，并從印發(fā)之日起試行。
強(qiáng)制報(bào)告App是落實(shí)這一強(qiáng)制報(bào)告制度的具體抓手之一，具有法律法規(guī)的強(qiáng)制性。讓過去可能覺得和自己無(wú)關(guān)或沒有強(qiáng)烈的責(zé)任和意識(shí)的人背上責(zé)任，強(qiáng)制性去報(bào)告，如不報(bào)告將被追責(zé)。
何可說，9部門中包括監(jiān)察委員會(huì)。對(duì)于教師、醫(yī)生，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、部門的公職人員而言，如果不如實(shí)報(bào)告，一旦發(fā)生侵害未成年人的案件，將追究紀(jì)律責(zé)任，然后根據(jù)后果嚴(yán)重程度和失職情況，進(jìn)一步追究法律責(zé)任。
“對(duì)賓館、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校車服務(wù)提供人等非公職人員，如果不如實(shí)報(bào)告，同樣會(huì)被倒查責(zé)任，由該行業(yè)的主管機(jī)關(guān)給予行政處罰，比如吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”何可介紹。
“這個(gè)強(qiáng)制性是實(shí)實(shí)在在的，將來公安、檢察等部門在查處侵害未成年人案件時(shí)，肯定是要對(duì)案件偵查中發(fā)現(xiàn)的未及時(shí)履行報(bào)告責(zé)任的情況進(jìn)行倒查追責(zé)。相關(guān)部門對(duì)未及時(shí)報(bào)告的人員，可以處治安處罰、紀(jì)律處分和行政處罰。”何可說。
未成年人隱私如何保護(hù)?后續(xù)工作有待細(xì)化
“就形成全社會(huì)對(duì)未成年人強(qiáng)有力的保護(hù)傘而言，強(qiáng)制報(bào)告制度的出臺(tái)，以及全國(guó)首個(gè)強(qiáng)制報(bào)告App的上線找到了一個(gè)很好的支點(diǎn)，但這個(gè)新事物背后還有不少工作需要細(xì)化，強(qiáng)制報(bào)告App也需要不斷完善推廣。”重慶社科院研究員孫元明的意見頗具代表性。
“最需要細(xì)化的是有關(guān)未成年人隱私信息的保護(hù)制度。”九龍坡區(qū)人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任廖革紅說。
日常工作中，廖革紅接觸的來做人流的未成年人，或者父母帶來檢查的未成年人，他們都很緊張害怕，擔(dān)心被人知道，對(duì)自己未來的工作生活造成不良影響。
“雖然強(qiáng)制報(bào)告制度本身已經(jīng)提及，要保護(hù)未成年人個(gè)人信息，但在具體操作中醫(yī)生報(bào)告哪些信息，報(bào)告多少，已經(jīng)上傳到App上的信息如何嚴(yán)格保密，公檢法與教育、民政、街道社區(qū)等多單位部門聯(lián)動(dòng)時(shí)，如何有效保護(hù)未成年人個(gè)人信息，這都需要進(jìn)一步細(xì)化。”廖革紅說。
此外，廖革紅建議要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)醫(yī)生、教師等報(bào)告人的保護(hù)機(jī)制。
“雖然現(xiàn)在法律法規(guī)賦予了醫(yī)生、教師報(bào)告相關(guān)線索的權(quán)力，但在實(shí)際生活中，大部分家長(zhǎng)、當(dāng)事人是不愿將信息報(bào)告上去的，一些醫(yī)生擔(dān)心這可能會(huì)加劇醫(yī)患矛盾。”廖革紅說。
“從拒絕看客這個(gè)層面來看，強(qiáng)制報(bào)告App具有很大意義，但發(fā)現(xiàn)之后怎么辦?一系列問題還需要進(jìn)一步完善。”劉希婭說。
2年前辦理的一起虐待兒童案，讓孫文靜一直難以釋懷。一個(gè)年僅9歲的小女孩，家庭條件不好，媽媽有些神經(jīng)偏執(zhí)，一不如意就會(huì)打她。一次媽媽失手將女兒打倒造成頭部重傷，被公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
檢察院介入后，孫文靜發(fā)現(xiàn)，小女孩的父親已經(jīng)入獄，又沒有其他親屬可以撫養(yǎng)她。如果剝奪了她母親的監(jiān)護(hù)權(quán)，小女孩的處境可能更加艱難。最終檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)孩子母親采取訓(xùn)誡教育措施。
“如果小女孩的遭遇及早被發(fā)現(xiàn)報(bào)告，也許她的處境會(huì)好一些，但光發(fā)現(xiàn)肯定解決不了她的問題。”孫文靜說，要解決類似問題，首先要完善對(duì)無(wú)良好撫養(yǎng)條件未成年人的國(guó)家救助、收養(yǎng)等一系列制度，而現(xiàn)階段要解決這些問題仍然任重道遠(yuǎn)。(記者陳國(guó)洲)
