北京市政府昨天(11日)出臺《關(guān)于落實戶有所居加強農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出，村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和宅基地上房屋，嚴禁社會資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴禁借租賃、盤活利用之名違法違規(guī)圈占、買賣或變相買賣宅基地。
村民一戶只能擁有一處宅基地
《意見》提出，堅持規(guī)劃引領(lǐng)管控，落實村民戶有所居。依法編制村莊規(guī)劃。嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田;涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。村莊規(guī)劃應當對村民住宅建設(shè)布局，建筑風貌，房屋間距、層數(shù)和高度以及基底面積和高度等作出規(guī)范。
在宅基地用地相關(guān)標準方面，根據(jù)《意見》,村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地用地標準，人多地少的地區(qū)最高不得超過167平方米，其他地區(qū)最高不得超過200平方米，具體標準由各相關(guān)區(qū)根據(jù)本區(qū)實際情況確定。村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設(shè)住宅，禁止未批先建和超面積、超高度建房。
《意見》要求，嚴格履行宅基地建房審批手續(xù)，加強建設(shè)管理。加強建房設(shè)計管控。村民建房基底面積占宅基地面積原則上不得超過75%，房屋檐口高度(以房屋基底上平面起計算)原則上不得超過7.2米。房屋四至(含滴水)垂直下落投影、臺階均應控制在自家宅基地范圍內(nèi)。村民建房應當征詢相鄰土地使用權(quán)人意見。
嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地
《意見》強調(diào)，穩(wěn)慎處理因歷史原因超標準占用宅基地等問題。積極探索建立有償退出和轉(zhuǎn)讓機制。各相關(guān)區(qū)可多渠道籌集資金，探索通過多種方式鼓勵進城落戶及因繼承、贈與或購買房屋形成“一戶多宅”的村民自愿有償退出閑置宅基地，具體房屋補償標準由本集體經(jīng)濟組織民主決策確定。
鼓勵和引導村民在征得村集體經(jīng)濟組織同意的前提下，向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地，各區(qū)要探索通過制定示范合同等方式規(guī)范引導轉(zhuǎn)讓行為，轉(zhuǎn)讓合同生效后應及時辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。
同時，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和宅基地上房屋。嚴格執(zhí)行國家和本市戶籍政策，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，嚴禁城鎮(zhèn)居民戶籍向農(nóng)村遷移，嚴格管理農(nóng)村間的戶籍異地遷移。
嚴禁社會資本利用宅基地建私人會館
《意見》要求切實加強閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理，依法規(guī)范閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。在落實戶有所居、保障本村村民居住需求的前提下，村集體經(jīng)濟組織及其成員可依法通過盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿和文化體驗等產(chǎn)業(yè)。盤活利用的閑置住宅應當是在合法宅基地上已經(jīng)閑置且預期繼續(xù)閑置兩年以上的住宅。
在防止各類違法建設(shè)方面，《意見》指出，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，要嚴格按照村莊規(guī)劃和村莊建筑風貌管控要求進行。嚴禁社會資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴禁借租賃、盤活利用之名違法違規(guī)圈占、買賣或變相買賣宅基地。
《意見》還特別提出，嚴禁黨員、公職人員、村干部違法違規(guī)占用土地或超占、多占宅基地建房。對違法違規(guī)建房的當事人以及相關(guān)責任人，堅決依法依規(guī)依紀嚴肅查處;對觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。(記者 李澤偉)
重點
四種途徑落實村民戶有所居
在分區(qū)分類落實村民戶有所居方面，《意見》要求各相關(guān)區(qū)可結(jié)合本區(qū)實際，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，通過以下四種途徑并重點通過前三種途徑落實村民戶有所居。
第一種途徑是對已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系的村民，可通過納入本區(qū)居民住房保障體系實現(xiàn)戶有所居。沒有宅基地但已享受保障性住房的村民，村集體不得再為其提供宅基地;已有宅基地再申請保障性住房的村民，應按有關(guān)要求處置地上房屋并退出原有宅基地，不退出的不得為其提供保障性住房。
第二種途徑是對具備條件且村民有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，相關(guān)區(qū)可統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過集中建設(shè)村民公寓、村民住宅小區(qū)等方式引導村民集中居住，實現(xiàn)戶有所居。各相關(guān)區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際制定具體申請政策，申請集中居住的應當是無宅基地的村民或自愿退出原有宅基地的村民。
第三種途徑是對已依法、合理取得宅基地的村民，引導其在符合村莊規(guī)劃的前提下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，通過在原有宅基地上適當增加建筑面積緩解村民住房緊張，實現(xiàn)戶有所居。
第四種途徑是對無法通過上述三種途徑落實村民戶有所居的，可通過合理安排建設(shè)用地指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式提供宅基地空間，緩解村民住房緊張問題，并嚴格按照申請條件進行審批。(記者 李澤偉)
