近日，有群眾向中國(guó)青年報(bào)社反映，廣西壯族自治區(qū)北流市城市管理監(jiān)督局黨組書記、副局長(zhǎng)陳紅儒的哥哥違規(guī)辦理戶口遷移，并未經(jīng)審批建起占地面積超過(guò)1畝的三層四合院別墅。這棟未取得任何合法手續(xù)的磚混結(jié)構(gòu)樓房曾被北流市城市管理監(jiān)督局立案查處并責(zé)令停止建設(shè)，但違建樓房依然在村莊拔地而起，“從一層建到了三層”。
近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)“兩違”(違法用地、違法建設(shè)行為的簡(jiǎn)稱)建筑頻現(xiàn)，“兩違”整治執(zhí)法不嚴(yán)，成為群眾投訴較多的焦點(diǎn)問(wèn)題，各地也針對(duì)“兩違”亂象采取專項(xiàng)整治行動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道，9月1日，廣西北流市組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)在塘岸鎮(zhèn)長(zhǎng)塘村15組開(kāi)展打擊“兩違”大行動(dòng)，共拆除20宗連片違法建筑房屋，占地面積3950平方米。
受到群眾舉報(bào)的這起違法建房問(wèn)題是否屬實(shí)?未經(jīng)審批的這一違法建筑，為何能一邊被查處一邊繼續(xù)施工建設(shè)?帶著種種疑問(wèn)，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)查。
無(wú)證違建房被罰款卻從“一層建到了三層”
8月14日，記者來(lái)到北流市塘岸鎮(zhèn)蟠龍村道坡組外婆嶺，沿著一條小道走上去，一棟3層四合院樓房迎面而立。這棟樓外墻還沒(méi)有粉刷，而室內(nèi)已進(jìn)行了裝修，樓體建得很講究，門口的三級(jí)臺(tái)階上安裝著羅馬柱紅古銅大門，主樓屋頂蓋著藍(lán)色琉璃瓦。
記者與樓房?jī)?nèi)出來(lái)的一名男子攀談時(shí)了解到，他正是陳紅儒的哥哥陳雄春。他表示，房子建好后，目前他和蟠龍村村民劉武黎的兄弟兩家人住在這里。陳雄春承認(rèn)，去年他因?yàn)闊o(wú)證建房，被北流市城市管理監(jiān)督局罰過(guò)款，現(xiàn)在這棟樓房依然沒(méi)有補(bǔ)辦證件。
提到弟弟陳紅儒，陳雄春說(shuō)：“他有時(shí)候有空就過(guò)來(lái)我這里玩一下。”道坡組組長(zhǎng)劉清波表示，陳紅儒經(jīng)常過(guò)來(lái)喝茶，“(跟他)也算是熟了”。
陳紅儒接受記者電話采訪對(duì)此回應(yīng)說(shuō)：“去喝茶是有，我周末有時(shí)候去，沒(méi)在上面住。”
2019年5月，這棟沒(méi)有辦理任何證件的房子修建到一層時(shí)，北流市城市管理監(jiān)督局對(duì)這一違規(guī)建筑進(jìn)行了立案調(diào)查，按照違法建筑整體建設(shè)工程造價(jià)百分之五，對(duì)陳雄春、劉武黎處以罰款15876.6元，并責(zé)令停止建設(shè)。但一紙行政處罰決定書并沒(méi)有阻止他們繼續(xù)建房。幾個(gè)月后，這棟3層四合院樓房主體落成。
無(wú)血緣關(guān)系的“親戚”為何能落戶道坡組
在我國(guó)農(nóng)村，宅基地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員用于房屋建造的集體用地，如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，不可能擁有本村宅基地的使用資格。據(jù)舉報(bào)人稱，這棟房子所在的土地原是蟠龍村道坡組村民劉武黎、劉松等人的。陳雄春的戶口遷到毫無(wú)血緣關(guān)系的劉武黎名下之后不久，陳雄春等人便在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始建樓。
記者看到，陳雄春的戶口登記卡載明，他于2018年6月22日，因投資入戶，由廣西北流市白馬鎮(zhèn)根垌村貢界組081號(hào)遷入北流市塘岸鎮(zhèn)蟠龍村道坡組30號(hào)，成為劉武黎家的一員。但在“戶主或與戶主關(guān)系”一欄中，填寫的是非親屬。
8月14日，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者來(lái)到辦理該戶口遷移手續(xù)的北流市塘岸派出所，戶籍民警告訴記者，如果不是直系親屬，只有結(jié)婚才可以將戶口從一個(gè)村遷往另一個(gè)村。記者將陳雄春以“投資入戶”為由辦理戶口遷移的戶口登記卡復(fù)印件出示，這位民警表示，這樣遷戶口是不可以的。
記者在北流市公安局戶政科咨詢時(shí)，工作人員從電腦檔案中查詢到，陳雄春當(dāng)年辦理戶口遷移時(shí)，提交了和劉武黎互認(rèn)親屬的申請(qǐng)書、租房合同等一整套材料。
記者通過(guò)天眼查等平臺(tái)查詢，均未發(fā)現(xiàn)陳雄春在北流登記有企業(yè)或個(gè)體工商戶。記者問(wèn)陳雄春在蟠龍村道坡組做什么生意，他回復(fù)說(shuō)，原來(lái)在附近的陶瓷廠里做了幾年，現(xiàn)在因?yàn)樾鹿诜窝滓咔?，沒(méi)有生意好做。
律師萬(wàn)淼焱表示，按照我國(guó)的法律政策，“投資入戶”是入戶到城市(往往是大城市)，而不是農(nóng)村。雖然戶籍制度改革在取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口登記區(qū)別，直接登記為居民，但是“投資入戶”不能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，無(wú)法享受到宅基地分配。“‘投資入戶’是至少跨市縣的戶口遷移，不存在本縣內(nèi)‘投資入戶’的理由”。
記者從道坡組組長(zhǎng)劉清波處得知，陳雄春與劉武黎并無(wú)血緣關(guān)系，劉武黎的堂哥劉清貴在廣東做生意時(shí)，跟陳雄春結(jié)識(shí)后成了好朋友，“就認(rèn)了這個(gè)親戚”。
這一說(shuō)法得到劉清貴確認(rèn)，他表示自己和陳雄春目前住在這棟樓房中。“我跟他以前在廣東做生意時(shí)就是特別好的朋友。我最難的時(shí)候他幫了我，等于就是親兄弟一樣。”劉清貴說(shuō)，兩人靠多年做生意攢下來(lái)的錢，一人一半共籌資150萬(wàn)元，建起了這棟占地面積達(dá)667平方米的3層住宅，“我現(xiàn)在都沒(méi)有錢去辦證，沒(méi)有錢去交罰款，連裝修的錢都沒(méi)有。”
記者了解到，按照北流當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，親兄弟成年后一般都會(huì)分家各建住宅，像陳雄春這樣跟朋友合建住宅住在一起的情況“很特別”。
違建房屋所占地塊為何能“農(nóng)轉(zhuǎn)用”
“因?yàn)樘厥獾年P(guān)系，盡管這棟樓房在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有辦理任何手續(xù)，卻沒(méi)有一個(gè)部門或單位制止其繼續(xù)建設(shè)。”舉報(bào)人說(shuō)，他寫了多封舉報(bào)信寄給相關(guān)部門，都沒(méi)有下文。
8月28日，記者來(lái)到塘岸鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，副站長(zhǎng)梁宇表示，他們之前巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)了蟠龍村道坡組劉武黎、陳雄春違法建房的情況，現(xiàn)在他們還是沒(méi)有辦宅基地使用證，違建房屋所占地塊原來(lái)的地類屬于園地(農(nóng)業(yè)用地的一種——記者注)，后來(lái)改成了村莊用地，可以建住宅，但由于未批先建、手續(xù)不齊全，屬于違建。
塘岸鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站分管“兩違”工作的站長(zhǎng)譚遠(yuǎn)寧接受記者采訪時(shí)表示，去年他們發(fā)現(xiàn)劉武黎、陳雄春違法建房的問(wèn)題后，已按法定的程序立案查處了。
為什么立案查處后，他們并沒(méi)有停止違建呢?管不了嗎?
“不是管不了，我們按法律下了停止通知書進(jìn)行制止，也向北流市自然資源局匯報(bào)了，我們都按法定程序履行職責(zé)了。”譚遠(yuǎn)寧回復(fù)道，該立案他們就立案，需要移交法院他們就移交法院，有時(shí)候制而不止的情況也會(huì)發(fā)生。
在北流市自然資源局，記者采訪了分管塘岸鎮(zhèn)轄區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)歐祖春，他表示，去年11月譚遠(yuǎn)寧確實(shí)對(duì)劉武黎、陳雄春的違建行為立了案，今年7月又接到舉報(bào)，北流市自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)給兩個(gè)違法建房者作了筆錄。
對(duì)于立案以后為什么沒(méi)有跟進(jìn)相關(guān)的執(zhí)法工作，歐祖春說(shuō)：“我是今年疫情過(guò)后才接管的這個(gè)鎮(zhèn)，實(shí)事求是地說(shuō)，立案到我分管這段時(shí)間，是個(gè)空白區(qū)。”通過(guò)調(diào)查他們得知，2019年12月，北流市人民政府對(duì)這個(gè)地方通過(guò)了一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)用(農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地)手續(xù)的批復(fù)。
“但劉武黎、陳雄春等人是在批復(fù)之前就開(kāi)始建設(shè)的。”記者說(shuō)。
“是的。他這種行為的話，如果說(shuō)是延續(xù)性的，應(yīng)該移交法院，但在辦案的過(guò)程中得到批復(fù)，我認(rèn)為也是符合規(guī)劃的，那就應(yīng)該沒(méi)收。(土地管理法)新法和舊法在交接，辦案之前不符合規(guī)劃，辦案過(guò)程中又符合規(guī)劃，像這個(gè)情況拿捏不準(zhǔn)， (怎么處理)我們還在探討。”歐祖春說(shuō)。
只立案罰款未采取強(qiáng)制措施，是變相“以罰代批”?
舉報(bào)人稱，2019年5月10日，北流市城市管理監(jiān)督局對(duì)劉武黎、陳雄春等人的違建行為立案查處并罰款，但事后并沒(méi)有采取任何強(qiáng)制措施使其停止建設(shè)，事實(shí)上是一種變相的“以罰代批”——因?yàn)槔U納過(guò)罰款了，違法建筑就無(wú)人過(guò)問(wèn)了，就有了更充分的存在理由。
對(duì)此，陳紅儒表示，在北流農(nóng)村地區(qū)，由于政策原因，很多農(nóng)民建房子都是建好以后再去補(bǔ)辦手續(xù)，或是去交罰款，“以罰代批其實(shí)是口頭上的，按法律是過(guò)不了關(guān)的。”他說(shuō)。
北流市城市管理監(jiān)督局對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者的書面回復(fù)中提到，該局執(zhí)法人員巡查至北流市塘岸鎮(zhèn)蟠龍村道坡組時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉武黎和陳雄春建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)樓房，責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)停工，并向其發(fā)送《調(diào)查通知書》，要求他們提供相關(guān)準(zhǔn)建手續(xù)到該局接受調(diào)查，該局發(fā)現(xiàn)在建房屋屬于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，分別對(duì)劉武黎和陳雄春作出責(zé)令停止建設(shè)，并處以罰款的行政處罰決定。
違建行為為何罰而不止?北流市城市管理監(jiān)督局回復(fù)說(shuō)，因市政府打擊“兩違”辦的專業(yè)巡查、教育、制止、打擊等人員不足，當(dāng)事人被處罰后利用巡查時(shí)間空隙和工作人員下班空檔搶建搶占，有關(guān)后續(xù)工作仍需加強(qiáng)。
舉報(bào)人反映，作為北流市城市管理監(jiān)督局分管“兩違”治理的負(fù)責(zé)人，陳紅儒親自參與了對(duì)劉武黎、陳雄春等人的違建行為立案查處，并在該案的案件審批表分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)上簽字同意。
北京京師律師事務(wù)所吳立傳律師認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條規(guī)定：執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
查處哥哥的違建行為，陳紅儒是否涉嫌程序違法?對(duì)此，陳紅儒解釋說(shuō)，他不是具體辦案人員，不參與辦案。
“簽字的時(shí)候，你應(yīng)該知道這個(gè)違法建筑有你哥哥參與，作為城管監(jiān)督局的負(fù)責(zé)人，不該以身作則勸說(shuō)你哥哥不要知法犯法，停止建設(shè)嗎?”記者說(shuō)。
“說(shuō)實(shí)在的，我覺(jué)得有點(diǎn)冤，其實(shí)很多事我都不清楚也不知道，因?yàn)?我在北流市)分管‘兩違’(治理)這塊，可能拆除違建得罪了某一些人。”陳紅儒說(shuō)，違規(guī)建房完全是大哥陳雄春的個(gè)人行為。他家五兄弟已分家了，“兩個(gè)家庭之間的事，也不好干預(yù)太多”。
