昨天(28日)上午，《北京市歷史文化名城保護(hù)條例(修訂草案)》提請(qǐng)市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。修訂草案強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，將保護(hù)范圍確定為全市域，并突出老城、三山五園地區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。此外修訂草案提出，禁止破壞東西城的成片傳統(tǒng)平房區(qū)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、有機(jī)更新。鼓勵(lì)和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)等合理利用、有序開放。
?保什么?
覆蓋全市域，以老城、三山五園等為重點(diǎn)
在保護(hù)范圍方面，修訂草案落實(shí)“應(yīng)保盡保”原則，明確歷史文化名城保護(hù)范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)兩大重點(diǎn)區(qū)域和大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶三條文化帶等。其中，老城的傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街、“凸”字形城廓、“胡同—四合院”建筑形態(tài)、平緩開闊的空間形態(tài)，三山五園地區(qū)的古典園林及相關(guān)遺存、革命紀(jì)念地，以及三條文化帶中元、明、清時(shí)期的京杭大運(yùn)河，各歷史時(shí)期的長(zhǎng)城等，都是重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容。
此外，修訂草案明確了9大類具體保護(hù)對(duì)象，包括世界遺產(chǎn)、文物，歷史建筑和革命史跡，歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū)，名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等。
同時(shí)，本市歷史文化名城保護(hù)實(shí)施“保護(hù)名錄制度”，任何單位和個(gè)人都可申報(bào)、推薦保護(hù)對(duì)象。對(duì)尚未納入名錄，但確有保護(hù)價(jià)值的，創(chuàng)設(shè)“預(yù)先保護(hù)制度”，由區(qū)級(jí)政府于7日內(nèi)向所有權(quán)人、使用人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知，任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自遷移、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象。
?誰(shuí)來(lái)保?
分類設(shè)定保護(hù)責(zé)任人
歷史文化名城保護(hù)是誰(shuí)的責(zé)任?修訂草案提出，歷史文化名城保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式，參與政策制定、規(guī)劃編制、名錄認(rèn)定、保護(hù)利用等工作。設(shè)立北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)名城保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，納入首規(guī)委工作體系。
此外，實(shí)行“保護(hù)責(zé)任人制度”。根據(jù)不同保護(hù)對(duì)象，各區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和歷史建筑的所有權(quán)人、使用人等均有保護(hù)責(zé)任。以老城和三山五園地區(qū)為例，東城區(qū)和西城區(qū)政府應(yīng)禁止破壞各類保護(hù)對(duì)象及成片傳統(tǒng)平房區(qū)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，推動(dòng)有機(jī)更新，推動(dòng)重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，改善老城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境。海淀區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格控制三山五園地區(qū)建設(shè)規(guī)模和建筑高度，保護(hù)景觀視廊和空間格局，逐步開展環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)。
修訂草案提出，歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人為所有權(quán)人，如果所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明，則使用人為保護(hù)責(zé)任人。所有權(quán)人、使用人要對(duì)歷史建筑進(jìn)行日常維護(hù)和修繕，確保防災(zāi)設(shè)施設(shè)備正常使用，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者險(xiǎn)情，及時(shí)采取隱患風(fēng)險(xiǎn)排除措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
?怎么保?
歷史文化街區(qū)等核心保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)控新建擴(kuò)建
歷史文化名城保護(hù)，范圍不同，管控力度各有差異。
修訂草案規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)以外，不得進(jìn)行新改擴(kuò)建活動(dòng)。在成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)保護(hù)歷史格局、街巷肌理和歷史風(fēng)貌，可以使用新材料、新技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法。
此外，根據(jù)不同保護(hù)對(duì)象，修訂草案分別明確相應(yīng)保護(hù)要求，如革命史跡保護(hù)要維護(hù)本體安全和特有歷史風(fēng)貌，防止過度商業(yè)化、娛樂化;歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)保護(hù)要盡可能維護(hù)河道原有形態(tài)和傳統(tǒng)堤岸，控制使用強(qiáng)度。
?怎么用?
工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑可轉(zhuǎn)讓抵押出租
在保護(hù)利用方面，修訂草案明確合理利用、有序開放和“先保護(hù)后利用”的原則，要求保護(hù)利用要符合正面或負(fù)面清單的要求，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模，完善公共服務(wù)設(shè)施，傳承傳統(tǒng)文化。
以改善居住環(huán)境為目標(biāo)，修訂草案提出，引導(dǎo)、鼓勵(lì)歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人利用政府平臺(tái)提供的資源改善居住條件。公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)貌保護(hù)要求，對(duì)受托管理、申請(qǐng)騰退的直管公房進(jìn)行保護(hù)性修繕。歷史建筑可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。
人大建議
疏解騰退空間與名城保護(hù)騰退安置銜接
市人大城建環(huán)保委在審議意見中提出，疏解騰退空間建議與名城保護(hù)騰退安置銜接。建議市政府組織編制保護(hù)對(duì)象騰退規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，做好與非首都功能疏解騰退空間的銜接，騰退的空間和場(chǎng)所可以用于對(duì)保護(hù)對(duì)象騰退單位或個(gè)人的安置。
此外，建議優(yōu)化歷史建筑使用功能，工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結(jié)構(gòu)、消防等要求的前提下，實(shí)際使用用途與權(quán)屬登記中土地用途不一致的，可申請(qǐng)變更使用用途，并依法獲取其他相關(guān)審批。(記者 高枝)
