1月21日上午,國家統(tǒng)計局發(fā)布了2018年全年中國人口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示,2018年全年我國出生人口1523萬人,人口出生率為10.94‰。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,此次公布的2018年全年出生人口數(shù)雖然繼續(xù)維持在1500萬人以上的水平,但已比2017年1723萬的出生人口有較明顯的下降。與此同時,2018年人口出生數(shù)也創(chuàng)下了1961年之后的最低水平。
2018年新出生人口比2017年減少了200萬,不少人產(chǎn)生了這樣的印象:2016年推動全面二孩政策帶來的新生人口增加紅利,是否在現(xiàn)階段已經(jīng)完全釋放?
對此,1月23日,國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長李希如在統(tǒng)計局官網(wǎng)撰文表示,2018年,我國人口總量保持平穩(wěn)增長,“全面兩孩”政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)。從生育孩次看,出生人口中二孩及以上出生數(shù)量和比重明顯高于一孩。
育齡婦女明顯減少
就各界普遍關(guān)心的“出生人口下降200萬是否意味二孩紅利已消退”的問題,李希如表示,2018年我國出生人口比上年減少200萬人,首要原因是育齡婦女持續(xù)減少。
李希如介紹,2018年,我國15~49歲育齡婦女人數(shù)比2017年減少700余萬人,其中20~29歲生育旺盛期育齡婦女減少500余萬人。
《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到,當(dāng)前我國育齡婦女減少,歸根結(jié)底是晚婚晚育趨勢所造成的。由于產(chǎn)婦年齡越大,成功生產(chǎn)的幾率在一定程度上就會下降。因此初婚初育年齡的上升,會導(dǎo)致育齡婦女人數(shù)出現(xiàn)收縮。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、高等教育普及和城市化程度提升,中國居民初婚年齡在近40年來持續(xù)提升。如1980年通過的婚姻法將法定結(jié)婚年齡由此前的“男20歲、女18歲”調(diào)高至“男22歲、女20歲”。而到2016年,時任國家衛(wèi)計委法制司司長張春生向媒體披露,目前我國初婚年齡已上升至25歲。
而在一些發(fā)達地區(qū),初婚年齡甚至已上升到了30歲以上。例如,據(jù)江蘇省民政廳2018年1月發(fā)布的數(shù)據(jù),2017年,江蘇人平均初婚年齡為34.2歲,其中女性34.3歲,男性34.1歲。江蘇13個市的平均初婚年齡都達到30歲以上。
李希如表示,由于“全面兩孩”政策在2016年、2017年集中釋放,2018年政策效應(yīng)有所弱化,二孩生育趨于平穩(wěn),受此影響,2018年二孩生育率下降,使整體生育水平略低于上年。
不過,雖然2018年我國出生人口和出生率比2017年有所下降,但從育齡婦女的生育水平看,仍高于“單獨兩孩”和“全面兩孩”政策實施前的水平。
國務(wù)院參事、人口問題專家馬力曾在接受記者采訪時表示,在2016年全面放開二孩之前,我國積累了一批有生育二孩需求但還未生育二孩的育齡婦女,這一部分需求大約會通過5年的時間釋放完成。
生育保障政策漸次落實
在討論二孩效應(yīng)是否已經(jīng)完全釋放的同時,各界都沒有否認(rèn)的是,2018年出生人數(shù)的確比上一年出現(xiàn)了明顯下降,而人口老齡化趨勢也對整體的人口結(jié)構(gòu)健康發(fā)展形成了挑戰(zhàn)。
李希如指出,隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化,自2012年起,我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降,7年間減少了2600余萬人。受勞動年齡人口持續(xù)減少的影響,勞動力供給總量下降,2018年末全國就業(yè)人員總量也首次出現(xiàn)下降,預(yù)計今后幾年還將繼續(xù)下降。同時,老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負(fù)擔(dān),給經(jīng)濟發(fā)展和社會保障帶來挑戰(zhàn)。
為了“對沖”老齡化沖擊,最佳的方案依然是保障整體生育水平的平穩(wěn)健康。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,今年以來,一系列為生育提供保障的政策漸次落實。
例如,自今年1月1日起落地的個稅改革政策明確,子女從滿3周歲至教育結(jié)束,不論處在什么教育階段,不論是在中國境內(nèi)還是境外接受教育,均可按照每個子女每月扣除1000元的標(biāo)準(zhǔn)享受個稅專項附加扣除。
此外,《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》也自2019年1月1日起開始執(zhí)行。其中明確,中央制定計劃生育扶助保障補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),獨生子女補助標(biāo)準(zhǔn)提高,這也意味著此前實施的“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金”“計劃生育特別扶助金”將統(tǒng)一于國家基本標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況不斷增高,補貼形式由中央安排。
而針對“幼教貴、幼教難”問題,1月22日,國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ分赋?,對沒有規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園或規(guī)劃不足,或者有規(guī)劃但建設(shè)不到位的,要求各地嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園,通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。