日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見》開啟我國醫(yī)保基金的整體改革，作為人民群眾“看病錢”、“救命錢”的醫(yī)療保障基金(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)保基金)，將建立醫(yī)療保障待遇清單管理制度，厘清待遇支付邊界，并完善醫(yī)保支付與招標(biāo)采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)保對(duì)醫(yī)療和醫(yī)藥的激勵(lì)約束作用。
同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士透露，基礎(chǔ)用藥目錄將迎來調(diào)整，基藥將與慢病長處方結(jié)合，建立基藥核心用藥目錄。未來隨著基藥帶量采購和醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一列入日程，中國醫(yī)藥市場(chǎng)變局將進(jìn)一步加劇。
構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的醫(yī)保基金安全防控機(jī)制
《意見》指出，基本醫(yī)療保障制度建立以來，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提升，但受監(jiān)管制度體系不健全、激勵(lì)約束機(jī)制不完善等因素制約，醫(yī)?；鹗褂眯什桓?，欺詐騙保問題普發(fā)頻發(fā)，基金監(jiān)管形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
因此，《意見》提出，將加快推進(jìn)醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系改革，構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全防控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高人民群眾獲得感，促進(jìn)我國醫(yī)療保障制度健康持續(xù)發(fā)展。
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任王震表示，《意見》提出構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全防控機(jī)制，將監(jiān)管的觸角遍及醫(yī)?；鸬母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，整合政府、行業(yè)、社會(huì)各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管力量，這是基金監(jiān)管體制和機(jī)制的改革與創(chuàng)新。
中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成表示，醫(yī)?；鹗侨嗣袢罕姷?ldquo;看病錢”和“救命錢”，一定要管好用好，要堅(jiān)持完善法治、依法監(jiān)管。在我國的社會(huì)保障體系中，醫(yī)療保障肩負(fù)著解除全體人民疾病醫(yī)療后顧之憂的重要職責(zé)，直接關(guān)乎所有人切身利益。而醫(yī)保基金是支撐醫(yī)療保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，其安全與否決定著醫(yī)保制度能否健康持續(xù)發(fā)展，更直接影響到全民醫(yī)療保障權(quán)益能否得到充分有效的落實(shí)。
“但我們也應(yīng)看到，當(dāng)前我國醫(yī)保制度體系尚未最終成熟、定型，醫(yī)保領(lǐng)域中存在的各種違法違規(guī)現(xiàn)象并不罕見，醫(yī)保基金成了一些機(jī)構(gòu)與個(gè)人分而食之的‘唐僧肉’。”
有數(shù)據(jù)顯示，2019年各級(jí)醫(yī)保部門共檢查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)81.5萬家，查處違法違規(guī)違約醫(yī)藥機(jī)構(gòu)26.4萬家，其中解除醫(yī)保協(xié)議6730家、行政處罰6638家、移交司法機(jī)關(guān)357家;各地共處理違法違規(guī)參保人員3.31萬人，暫停結(jié)算6595人、移交司法機(jī)關(guān)1183人;全年共追回資金115.56億元。
鄭功成認(rèn)為，導(dǎo)致醫(yī)保基金處于不安全狀態(tài)的原因是多方面的，最關(guān)鍵的是醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系不健全，加之以往醫(yī)保管理體制分割以及與醫(yī)療、醫(yī)藥之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)，致使醫(yī)?；鸨O(jiān)管局部問題時(shí)有發(fā)生。
因此，此次《意見》指出，加快推進(jìn)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，加強(qiáng)部門間信息交換和共享，避免重復(fù)建設(shè)。并建立和完善醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。針對(duì)欺詐騙保行為特點(diǎn)，不斷完善藥品、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)庫和臨床指南等醫(yī)學(xué)知識(shí)庫，完善智能監(jiān)控規(guī)則，提升智能監(jiān)控功能。開展藥品、醫(yī)用耗材進(jìn)銷存實(shí)時(shí)管理。
加大對(duì)欺詐騙保行為的懲處力度。綜合運(yùn)用司法、行政、協(xié)議等手段，嚴(yán)懲重罰欺詐騙保的單位和個(gè)人。積極發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)處罰作用，對(duì)經(jīng)醫(yī)療保障部門查實(shí)、欺詐騙保情節(jié)特別嚴(yán)重的定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)管部門應(yīng)依法做出停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)業(yè)(經(jīng)營)資格、從業(yè)限制等處罰，提升懲處威懾力。對(duì)欺詐騙保情節(jié)嚴(yán)重的定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和個(gè)人，納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
多地加大對(duì)醫(yī)保騙保打擊
今年4月，山西省醫(yī)保局發(fā)布通知，9月底前全省將對(duì)全部定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，并進(jìn)行以醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理;河北省醫(yī)保局同樣印發(fā)通知，分推送提醒、實(shí)施約談、全面整改三個(gè)階段建立定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用指標(biāo)異常增長預(yù)警提醒制度，依托“河北省醫(yī)療保障局交互平臺(tái)”，按照機(jī)構(gòu)級(jí)別、類別等每季度推送異常指標(biāo)提醒信息。
7月8日，江蘇省醫(yī)保局、省衛(wèi)健委發(fā)出通知，將在全省所有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展違規(guī)使用醫(yī)保基金專項(xiàng)治理行動(dòng)。此次治理的主要內(nèi)容是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不合理收費(fèi)問題、串換項(xiàng)目(藥品)問題、不規(guī)范診療問題、虛構(gòu)服務(wù)問題等。覆蓋范圍為2018年1月1日以來納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的所有醫(yī)療行為和醫(yī)療費(fèi)用。
7月14日，湖北咸寧市醫(yī)療保障局召開2020年“打擊欺詐騙保維護(hù)基金安全”警示教育約談會(huì)暨定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)保服務(wù)協(xié)議簽訂會(huì)議。會(huì)上集中約談市直223家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，各定點(diǎn)公立醫(yī)院分管院長和醫(yī)保辦負(fù)責(zé)人、定點(diǎn)民營醫(yī)院、門診、診所、定點(diǎn)連鎖藥店、定點(diǎn)單體藥店主要負(fù)責(zé)人，以及承保商業(yè)保險(xiǎn)公司分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)經(jīng)理參加約談。
此次約談重點(diǎn)圍繞深刻把握打擊欺詐騙保的重要意義、規(guī)范使用醫(yī)?；?、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)自查自糾、嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)?；疬\(yùn)行管理政策等內(nèi)容開展警示教育，督促兩定機(jī)構(gòu)和承保商業(yè)保險(xiǎn)公司規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)保障廣大參保群眾的切身利益。會(huì)議還組織學(xué)習(xí)了國家有關(guān)政策文件精神，部署兩定機(jī)構(gòu)自查自糾工作進(jìn)行，通報(bào)打擊欺詐騙保專項(xiàng)治理行動(dòng)中查處的典型案例，解讀并集中簽訂了定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)保服務(wù)協(xié)議。
打擊騙保高壓態(tài)勢(shì)的主要原因是醫(yī)保資金“跑冒滴漏”嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國醫(yī)保基金的支出規(guī)模達(dá)到2萬億元，而在幾年前的手工審核時(shí)代，曾有地方醫(yī)保局局長估算，“跑冒滴漏”比例在10%左右。有業(yè)內(nèi)人士表示，騙保成本低，監(jiān)管難度大，追回的資金很有限。
的確，近年來我國藥不對(duì)癥、重復(fù)開藥、過量開藥等騙保事件屢見不鮮。2019年1月，有媒體發(fā)文稱北大國際醫(yī)院一名副院長曾指示相關(guān)科室醫(yī)生，將自己虛假診斷為“癡呆”，并多次刷醫(yī)?？ㄩ_藥。并有人舉報(bào)該院肛腸外科一名副主任醫(yī)師會(huì)根據(jù)患者是否持醫(yī)保結(jié)算來增減病癥。
監(jiān)管升級(jí) 帶量采購加速推進(jìn)
“《意見》可以說是我國醫(yī)?；鸨O(jiān)管體系建設(shè)的一個(gè)‘里程碑’。”王震表示，此次《意見》不僅為提升醫(yī)保基金監(jiān)管水平和能力提供了依據(jù)，同時(shí)也對(duì)醫(yī)療服務(wù)供給方、藥品藥械供應(yīng)商產(chǎn)生重大影響，是重構(gòu)行業(yè)生態(tài)的重大舉措。
王震坦言，我國的醫(yī)?；鸨O(jiān)管長期停留在“手工作業(yè)”時(shí)代，人工審核、人工稽查與醫(yī)保業(yè)務(wù)量的快速增長極不匹配?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立和完善醫(yī)保職能監(jiān)控系統(tǒng)，使醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管從事后抽查審核逐步走向強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管。
事實(shí)上，此次意見明確，將加快建立省級(jí)乃至全國集中統(tǒng)一的智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)管從人工抽單審核向大數(shù)據(jù)全方位、全流程、全環(huán)節(jié)智能監(jiān)控轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)信息報(bào)告制度。建立醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和參保人員醫(yī)保信用記錄、信用評(píng)價(jià)制度和積分管理制度。創(chuàng)新定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果、綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果與預(yù)算管理、檢查稽核、定點(diǎn)協(xié)議管理等相關(guān)聯(lián)。
同時(shí)，完善定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理制度，建立和完善定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。完善醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)控機(jī)制，將監(jiān)管對(duì)象由醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸至醫(yī)務(wù)人員，將監(jiān)管重點(diǎn)從醫(yī)療費(fèi)用控制轉(zhuǎn)向醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療服務(wù)績(jī)效雙控制。
鄭功成表示，健全醫(yī)保基金監(jiān)管制度，必須堅(jiān)持法治原則。醫(yī)保領(lǐng)域的欺詐現(xiàn)象及各種損害醫(yī)?；鸢踩男袨?，都是以小團(tuán)體利益侵蝕公共利益、以個(gè)體利益損害群體利益的違法違規(guī)行為。應(yīng)當(dāng)加快醫(yī)療保障領(lǐng)域的法治建設(shè)步伐，包括盡快制定醫(yī)療保障基本法和醫(yī)?；鸨O(jiān)管法規(guī)，真正做到以法定制、依法監(jiān)管。優(yōu)先制定醫(yī)?；鸨O(jiān)管行政法規(guī)十分必要，以此進(jìn)一步明確醫(yī)?；鸨O(jiān)管的行政體制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)管程序、法定手段、申訴途徑，以及司法介入、社會(huì)監(jiān)督等，為全面推進(jìn)醫(yī)?；鸨O(jiān)管工作提供具體依據(jù)。
事實(shí)上，在深化改革方面，《意見》還明確深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)基金預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立醫(yī)療保障待遇清單管理制度，確定基本保障內(nèi)涵，厘清待遇支付邊界，明確政策調(diào)整權(quán)限。加強(qiáng)醫(yī)保對(duì)醫(yī)療和醫(yī)藥的激勵(lì)約束作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌地區(qū)監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化基金監(jiān)管工作基礎(chǔ)。
深化醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范診療行為。圍繞常見病和健康問題，規(guī)范推廣適宜醫(yī)療技術(shù)。不斷完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格形成機(jī)制，完善醫(yī)保支付與招標(biāo)采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，深入開展藥品、高值醫(yī)用耗材價(jià)格虛高專項(xiàng)治理。(記者 梁倩)
