7月29日，財(cái)政部發(fā)布通知部署加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，要求各地對近期下達(dá)及后續(xù)擬下達(dá)的新增專項(xiàng)債券，與抗疫特別國債、一般債券統(tǒng)籌把握發(fā)行節(jié)奏，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長和維護(hù)債券市場穩(wěn)定工作，確保專項(xiàng)債券有序穩(wěn)妥發(fā)行，力爭在10月底前發(fā)行完畢。
今年，積極的財(cái)政政策更加積極有為，明確了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券等舉措。在專項(xiàng)債券方面，2020年安排新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，比上年增加74.4%。
財(cái)政部預(yù)算司一級巡視員王克冰表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，前期分3批提前下達(dá)了新增專項(xiàng)債券額度2.29萬億元;近期剛剛下達(dá)第4批額度1.26萬億元。
今年以來，專項(xiàng)債發(fā)行呈現(xiàn)出進(jìn)度快、長期債券占比高等特點(diǎn)。截至7月14日，全國各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.24萬億元，占提前下達(dá)額度的98%，規(guī)模同比增加58%。從使用情況看，突出支持重點(diǎn)，已發(fā)行的2.24萬億元新增專項(xiàng)債券，全部用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域。
專家認(rèn)為，財(cái)政部關(guān)于加快專項(xiàng)債發(fā)行使用的一系列部署，有利于推動用好地方政府專項(xiàng)債券，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目對接、提高資金使用效益，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。
“專項(xiàng)債是積極財(cái)政政策的重要組成部分，功能重要、意義重大，其發(fā)行、使用和管理受到各方高度關(guān)注。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣表示。
通知要求，科學(xué)合理確定專項(xiàng)債券期限。專項(xiàng)債券期限原則上與項(xiàng)目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，防止資金閑置。對此，何代欣表示，專項(xiàng)債發(fā)行期限要緊密對接項(xiàng)目運(yùn)行，與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期限相應(yīng)匹配。合理設(shè)置債券期限有利于降低融資成本，減輕項(xiàng)目還本付息壓力。
通知提出，優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。重點(diǎn)用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。
“財(cái)政部對專項(xiàng)債資金使用嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)支持有一定收益的公益性項(xiàng)目，同時(shí)關(guān)注‘兩新一重’和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，這是著眼于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和抗擊疫情的重要安排。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，也是現(xiàn)階段新情況下的選擇，部分汛情較重省份可以積極利用。”何代欣說。
通知規(guī)定，賦予地方一定的自主權(quán)，對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。
同時(shí)，嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。并依法加大專項(xiàng)債券信息公開力度，發(fā)揮按中央要求建立的全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺作用。
“負(fù)面清單、加大信息公開力度等措施，有利于規(guī)范專項(xiàng)債發(fā)行管理，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”何代欣說。(記者 曾金華)
