新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向,也是促進世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。對于我國來說,發(fā)展新能源汽車是從汽車大國邁向汽車強國的必由之路,也是應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2010年以來,我國新能源汽車以年均翻一番的速度快速增長,2019年,新能源乘用車銷售106萬輛,連續(xù)5年位居世界首位。隨著《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》的結(jié)束,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)該怎么發(fā)展?
11月2日,國務(wù)院辦公廳公布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),強調(diào)必須搶抓戰(zhàn)略機遇,充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢,不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
具備較強競爭力,核心技術(shù)達國際先進水平
《規(guī)劃》總共分8章,具體內(nèi)容包括5項重點任務(wù)、5個專欄任務(wù)、5項保障措施的“3個5”。工信部副部長辛國斌說,作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件,《規(guī)劃》的主要亮點可歸納為“四個新”,即順應(yīng)新形勢、適應(yīng)新要求、提出發(fā)展新路徑、明確發(fā)展新方向。
新形勢是指當(dāng)前隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展,新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術(shù),推動汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變,促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市運行智能化水平提升;強調(diào)“市場主導(dǎo)”,要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)等方面的主體地位,更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、標準法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護、綠色消費引導(dǎo)等方面的作用,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
《規(guī)劃》提出,到2025年,我國新能源汽車市場競爭力明顯增強,新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右的新目標,以及“2035年,我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際先進水平,質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力”的遠期目標。
辛國斌說,當(dāng)前,新能源汽車在購買成本、充電便利性等方面與傳統(tǒng)燃油汽車相比還有一定的差距,要推動實現(xiàn)2025年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量20%左右的目標,還需從供給和需求兩側(cè)推進。在供給側(cè)需要圍繞降低成本、提高安全等關(guān)鍵因素持續(xù)加強技術(shù)攻關(guān),開發(fā)先進適用放心的產(chǎn)品,加快形成更大的市場競爭優(yōu)勢;在需求側(cè)需要強化政策引導(dǎo),出臺鼓勵使用新能源汽車的優(yōu)惠政策,優(yōu)化分類交通管理措施,鼓勵換電等商業(yè)模式創(chuàng)新,同時加快公共領(lǐng)域車輛電動化引領(lǐng),加大新能源汽車下鄉(xiāng)的推廣力度,不斷提升用戶的體驗。
全國乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹說,在電耗方面,《規(guī)劃》提出,到2025年,純電動乘用車新車平均電耗降至12千瓦時/百公里的目標。這較其征求意見稿的11千瓦時/百公里提升了1度。實質(zhì)上是鼓勵高端新能源的發(fā)展,應(yīng)給之更多的發(fā)展空間。
創(chuàng)新驅(qū)動,深化“三縱三橫”研發(fā)布局
辛國斌說,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到當(dāng)前這一階段,仍然存在核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)模式有待創(chuàng)新完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。
科技部高新技術(shù)司司長秦勇則表示,從整個新能源汽車發(fā)展經(jīng)驗來看,科技創(chuàng)新對其發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用是非常明顯的。
為推動實現(xiàn)目標,《規(guī)劃》提出了“創(chuàng)新驅(qū)動”基本原則,“提高技術(shù)創(chuàng)新能力”專章,還強調(diào)深化“三縱三橫”研發(fā)布局。“三縱”指純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車,“三橫”指動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)。
“針對動力電池這一新能源汽車核心部件,將在電池的新體系、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)方面進行超前部署,推動動力電池向高比能、高安全方向發(fā)展;對燃料電池,重點支持質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等核心材料以及與氫能相關(guān)的核心技術(shù)攻關(guān),在燃料電池的高性能、長壽命和低成本上下功夫。”秦勇說,圍繞智能化、網(wǎng)聯(lián)化以及輕量化,加快布局新一代信息技術(shù),著力推動車控操作系統(tǒng)及計算平臺、車規(guī)級芯片等自動駕駛技術(shù)和裝備研制;加強新材料技術(shù)布局,支持碳化硅功率器件、輕量化材料、低成本稀土永磁材料等研發(fā)。加大對國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺的支持力度,打造國家新能源汽車行業(yè)的國家戰(zhàn)略科技力量,為行業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供支撐。
辛國斌表示,除了強化創(chuàng)新驅(qū)動外,還注重標準引領(lǐng),將推動形成基于車路協(xié)同,體現(xiàn)我國特色的技術(shù)標準體系。加快5G通信基站等部署,推動智能化道路改造升級,組織開展載人載物測試和規(guī)模化應(yīng)用示范等。
完善基礎(chǔ)設(shè)施,推動建設(shè)充換電網(wǎng)絡(luò)
我國已建成全球最大規(guī)模的充電網(wǎng)絡(luò)。截至今年9月,全國累計建設(shè)充電站4.2萬座、換電站525座,各類充電樁142萬個,車樁比約為3.1∶1。
“充換電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)推廣的重要支撐。從總體上看,相比新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模,充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展仍滿足不了消費者的需求,還需加大建設(shè)力度,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。”辛國斌說。
《規(guī)劃》提出“完善基礎(chǔ)設(shè)施體系”,推動充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè),科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施,加強與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,提升智能化水平,推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式,加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò),鼓勵開展換電模式應(yīng)用,提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性等。
根據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù),為支持地方加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從2014年起,中央財政對地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵。到目前為止,中央財政已累計下達獎勵資金45億元,形成了中央和地方協(xié)同推進的發(fā)展格局。
“過去用戶有里程焦慮,開新能源汽車跑不了遠路,只能在城市里面跑?,F(xiàn)在,部分高速公路已經(jīng)建成聯(lián)網(wǎng)的充電和換電設(shè)施。”辛國斌說,解決里程焦慮,除了繼續(xù)加大充電樁建設(shè)力度外,還需考慮把現(xiàn)有的充電樁更充分利用起來的問題??梢岳矛F(xiàn)有的信息管理技術(shù),把所有充電樁納入一個管理平臺,盡量做到共享。隨著市場容量不斷擴大,充電樁的建設(shè)布局將會更科學(xué)化、規(guī)范化。
《規(guī)劃》也提出,提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運營服務(wù)平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。加強充電設(shè)備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)研發(fā),提高充電設(shè)施安全性、一致性、可靠性,提升服務(wù)保障水平。