上圖為治理前，下圖為治理后。圖為大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程項(xiàng)目實(shí)施前后對比。
河池市生態(tài)環(huán)境局供圖
一場突如其來的特大暴雨導(dǎo)致環(huán)江上游選礦企業(yè)的尾礦庫被洪水沖垮，被水淹過的地變得硬邦邦，寸草不生。在受到嚴(yán)重污染的土地上重新種上莊稼，成了當(dāng)?shù)卮迕竦钠谂巍?/p>
草長鶯飛的季節(jié)，廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣大環(huán)江河岸邊，成片的桑樹長勢旺盛、綠意盎然，一眼望不到邊。
可在2001年，一場突如其來的特大暴雨導(dǎo)致環(huán)江上游選礦企業(yè)的尾礦庫被洪水沖垮，大量富含鉛、砷、鎘等重金屬的礦渣被沖到下游沿岸上萬畝的耕地上。“洪水過后，被水淹過的地變得硬邦邦，寸草不生。”在受到嚴(yán)重污染的土地上重新種上莊稼，成了當(dāng)?shù)卮迕竦钠谂巍?/p>
到了2010年，廣西第一個(gè)土壤修復(fù)工程——大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程項(xiàng)目開啟。“通過植物萃取、植物阻隔及間套作修復(fù)模式和化學(xué)修復(fù)等技術(shù)，共計(jì)修復(fù)涉及大安等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)行政村的1280畝污染農(nóng)田。如今，農(nóng)戶在治理好的農(nóng)田種植桑樹發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，大大提高了經(jīng)濟(jì)收入。”廣西生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處處長韋杰宏說。
2016年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)河池市成為全國6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。通過先行先試、大膽探索，河池創(chuàng)新砒霜廠歷史遺址治理項(xiàng)目，探索出砷污染防控等技術(shù)，河池“治土”經(jīng)驗(yàn)獲生態(tài)環(huán)境部肯定并走向全國。
頂層規(guī)劃： 土壤污染防治模式要可復(fù)制可推廣
“河池山錫”“南丹水錫”……在明代，科學(xué)家宋應(yīng)星在其名著《天工開物》一書中就描繪了河池當(dāng)時(shí)采礦的情景。河池是我國有名的有色金屬之鄉(xiāng)，有色金屬采選冶煉活動(dòng)始于宋朝，盛于近代。
改革開放以來，有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為河池市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，從20世紀(jì)80年代起，集體、個(gè)體礦產(chǎn)資源采選冶煉活動(dòng)頻繁，導(dǎo)致土壤重金屬污染程度深、范圍廣，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
綠色發(fā)展，從曾經(jīng)的選擇題變?yōu)槿缃竦谋卮痤}。“如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系?怎樣建立土壤污染綜合防治體系?如何打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?”這些難題擺在當(dāng)?shù)孛媲啊?/p>
“良好的生態(tài)環(huán)境是我們河池最大的優(yōu)勢，更是我們發(fā)展的最大‘本錢’。我們積極爭取，成功列入國家六個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，解決了土壤污染歷史遺留‘老大難’問題。”河池市委常委、宣傳部部長、副市長陸海生說。
2016年，河池市被國務(wù)院納入《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。按照“工作先行、制度先行、模式先行”的總體要求，開啟了河池特色的治土新征程。
在中央、自治區(qū)重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持下，河池市實(shí)施了一系列治土舉措，取得了階段性成效。但仍存在不能從全局或區(qū)域、流域?qū)用嬖u估識別土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，前期投入少、治理成本差異大等問題。
破解土壤污染綜合防治難題，關(guān)鍵靠制度建設(shè)。
在土壤環(huán)境復(fù)雜、重金屬污染歷史遺留問題長期難以解決的地區(qū)推進(jìn)土壤污染綜合防治工作，需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)，需要巨大的智慧和勇氣。為此，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府從頂層設(shè)計(jì)著手，積極推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。
“抓好河池市國家先行區(qū)建設(shè)。加快總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施和管理過程經(jīng)驗(yàn)，研究制定一批土壤污染綜合防治先行區(qū)在礦山治理與生態(tài)修復(fù)、工礦企業(yè)用地治理、建設(shè)用地開發(fā)利用、農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)管相關(guān)管理配套制度，探索和逐步完善具有地方特色、可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式，為自治區(qū)和國家提供可借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)。”2018年7月，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西土壤污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》給出了清晰的定位。
此外，近年來廣西還相繼出臺了《廣西土壤污染防治工作方案》《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》等文件。
制度之下，曾經(jīng)沉寂的土地，開始煥發(fā)生機(jī)。
河池模式： “政府管家+總設(shè)計(jì)師”，讓專業(yè)人做專業(yè)事
繁茂的草木中，鋼筋混凝土墻體、監(jiān)測井等環(huán)保工程設(shè)施正常運(yùn)行……在河池市南丹縣里湖鄉(xiāng)的一處偏僻山坳，者樂砒霜廠的原址如今已成為砒霜遺留廢渣示范處置項(xiàng)目所在地。
“污染物來源于南丹縣上世紀(jì)90年代關(guān)停的5個(gè)砒霜廠的廢渣。廢渣中的砷、鎘等污染物濃度較高，對周邊環(huán)境影響較大。”南丹縣生態(tài)環(huán)境局項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人說。
在砒霜廠遺址整治中，河池市創(chuàng)新采用原址剛性填埋等技術(shù)手段，低成本有效解決了高風(fēng)險(xiǎn)污染物的安全處置問題，節(jié)約中央專項(xiàng)資金超4000萬元。
河池市土壤污染防治以鉛、砷、鎘等重金屬為治理重點(diǎn)，同時(shí)喀斯特地貌又加重了污染現(xiàn)狀的嚴(yán)重性和水土統(tǒng)籌治理的復(fù)雜性，國內(nèi)并無成功經(jīng)驗(yàn)可循。先行區(qū)建設(shè)初期缺人、缺錢、缺技術(shù)，如何探索一套具有河池特色、可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式?
“治理項(xiàng)目前期工作總承包，由政府購買公共服務(wù)，讓專業(yè)人做專業(yè)的事。”河池市生態(tài)環(huán)境局局長覃獻(xiàn)生說。
通過先行先試和探索創(chuàng)新，河池市最終形成一套“政府管家+總設(shè)計(jì)師”的土壤環(huán)境管理“河池模式”，為全國土壤污染防治提供了可推廣復(fù)制的新經(jīng)驗(yàn)。具體來說，引入一流的咨詢機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐的“總設(shè)計(jì)師”，對先行區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，編制出臺相關(guān)方案，確定先行區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、部門職責(zé)和分工。而具體項(xiàng)目則通過政府采購招標(biāo)總承包單位，讓企業(yè)當(dāng)“政府管家”，墊資組織先行區(qū)項(xiàng)目前期技術(shù)服務(wù)工作。
數(shù)據(jù)顯示，2016—2018年，河池市共獲得中央土壤污染綜合防治先行區(qū)專項(xiàng)資金7.8億元，支持40個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部調(diào)研評估組反饋的意見，從全國6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)工作進(jìn)展橫向?qū)Ρ葋砜?，河池市在建設(shè)方案備案、組織實(shí)施方式、制度建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施等方面完成較好，建立了歷史遺留砒霜廠、河道場地、受污染耕地環(huán)境調(diào)查與治理三大技術(shù)體系，多次在國家層面召開的會(huì)議上介紹工作經(jīng)驗(yàn)并獲肯定。
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柳州模式：建設(shè)用地準(zhǔn)入管理先行先試
民以食為天，食以土為本。西南地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)柳州是廣西最大的工業(yè)城市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量約占廣西的五分之一，在整個(gè)西部地區(qū)獨(dú)具特色，同時(shí)也在工業(yè)化發(fā)展過程中長期累積導(dǎo)致了土壤污染。
2018年6月，廣西印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017—2030年)》，明確將柳州市列為首個(gè)自治區(qū)級土壤污染綜合防治先行區(qū)。
“柳州市由于具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，土壤污染具備自身特點(diǎn)，在柳州開展先行區(qū)建設(shè)，是國家土壤污染綜合防治先行區(qū)的充實(shí)和豐富，為全國開展土壤污染防治進(jìn)行先行探索。”根據(jù)《柳州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》，柳州市的先行區(qū)建設(shè)著重在建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)、建設(shè)用地制度體系等三個(gè)方面先行先試，形成可復(fù)制、推廣的柳州新模式。
“土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)235個(gè)地塊調(diào)查基礎(chǔ)信息采集和‘一企一檔’。3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入中央土壤污染防治項(xiàng)目庫，獲2019年中央土壤污染防治專項(xiàng)資金1.2億元。”2020年4月14日，廣西生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布2019年度廣西各地貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策措施成效考核評價(jià)結(jié)果，柳州市獲得廣西第一。
“2019年，廣西凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。河池市國家級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)取得初步經(jīng)驗(yàn)，柳州市積極探索建設(shè)用地準(zhǔn)入管理及投融資模式。制定《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目重金屬污染物排放指標(biāo)核定暫行辦法》，是全國首個(gè)就‘重金屬污染物排放量落實(shí)等量置換、減量置換’要求，出臺具體操作規(guī)范的文件，生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)發(fā)全國各省市學(xué)習(xí)借鑒。”廣西生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說。(記者 劉 昊)
