《規(guī)劃》以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，提出了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局，部署了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程等九大工程。
國家發(fā)展改革委、自然資源部近期聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是黨的十九大以來，國家層面出臺的第一個(gè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域綜合性規(guī)劃。規(guī)劃以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，提出了以“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局。
按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，力爭到2035年實(shí)現(xiàn)全國森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210億立方米，草原植被綜合蓋度達(dá)到60%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%，75%的可治理沙地得到治理。
“《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，抓好《規(guī)劃》的落實(shí)落地，是下一步全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的核心工作。” 國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉說。
《規(guī)劃》以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，提出了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局，部署了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程等九大工程。
為此，《規(guī)劃》提出，加大政策支持力度，并鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。
“客觀地講，我國在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面歷史‘欠賬’較多，修復(fù)的任務(wù)也很重，目前仍然還是以政府財(cái)政投入為主，投資的渠道相對單一，總量有限。為了解決這個(gè)問題，我們必須在政府投入的同時(shí)，通過釋放政策紅利，為社會資本、社會力量投入生態(tài)保護(hù)增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道。因此，在《規(guī)劃》中提出了5條措施。”自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波說。
具體包括：按照誰修復(fù)誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù);健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源;爭取將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域;結(jié)合有關(guān)重大工程的實(shí)施，積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度，完善市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
“去年年底以來，自然資源部在探索利用市場化的方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、紅樹林保護(hù)等方面相繼出臺了一些激勵政策和機(jī)制。從目前了解的情況看，市場反映比較積極，初步見到一些成效。”周遠(yuǎn)波透露，目前，相關(guān)部門正在借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合各種案例和經(jīng)驗(yàn)，探索更多激勵社會主體、社會資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的政策措施。
