油污水、生活垃圾、生活污水是長(zhǎng)江船舶上的三大類(lèi)污染物，其中油污水中含有的廢礦物油是危險(xiǎn)廢物，污染性最大。有專(zhuān)家表示，廢礦物油含有烯烴、苯系物、酚類(lèi)等多種有毒物質(zhì)，1升廢礦物油能污染100萬(wàn)升水。
新華每日電訊記者近日在沿江多地走訪發(fā)現(xiàn)，由于處置能力嚴(yán)重不足，長(zhǎng)江船舶上的油污水成了堵不住的污染隱患——有船舶上的油污水越積越多逼近存量紅線，接收單位卻“不愿收，不敢收”，執(zhí)法部門(mén)重罰之下，油污水直排長(zhǎng)江的典型案件還是不時(shí)被發(fā)現(xiàn)。
船舶油污水成了“燙手山芋”
“過(guò)去油污水是‘香餑餑’，船舶污染物接收企業(yè)搶著要，現(xiàn)在卻成了‘燙手山芋’，哪里都不想收。”一位在長(zhǎng)江中下游跑運(yùn)輸?shù)拇柏?fù)責(zé)人說(shuō)。
記者近期在長(zhǎng)江沿線多地走訪，一些長(zhǎng)江船舶負(fù)責(zé)人反映，船上存放廢礦物油的柜子已經(jīng)滿(mǎn)了，船艙里的油污水也逼近存量紅線，急著找人接收。
據(jù)多家船舶污染物接收企業(yè)負(fù)責(zé)人和船員介紹，不愿收，不敢收，是長(zhǎng)江船舶油污水面臨的普遍情況。
——不愿收，越收越虧。“以前有小公司專(zhuān)門(mén)回收油污水，油污水可以賣(mài)錢(qián)，含油量越高越值錢(qián)。但現(xiàn)在情況變了，每噸油污水處置費(fèi)用在3000元以上，還不算運(yùn)費(fèi)和人工費(fèi)。”長(zhǎng)江下游一位船舶污染物接收企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們自己都有不少油污水存著沒(méi)處置呢，不敢再收了，收多少虧多少!”
——不敢收，怕?lián)淌嘛L(fēng)險(xiǎn)。廢礦物油是危險(xiǎn)廢物，一旦接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置不當(dāng)，要承擔(dān)刑事犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。記者在采訪中了解到，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一些污染物接收企業(yè)干脆不做油污水生意，還有一些會(huì)在油污水接收單上把接收量填成極不合理的“0.01立方米”，“因數(shù)量少，不構(gòu)成犯罪”。
重慶市港航海事事務(wù)中心海事處處長(zhǎng)陸朝暉說(shuō)，按船檢法規(guī)要求，主機(jī)功率22kw以上的船舶均安裝了油水分離設(shè)備，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，分離出的廢油由接收單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處置。重慶市具備廢礦物油處置資質(zhì)的單位僅10家，遠(yuǎn)程收運(yùn)服務(wù)成本較高，廢礦物油無(wú)害化處理的成本也較高，導(dǎo)致船舶廢油處置的綜合成本高達(dá)8000元每噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)成品油價(jià)格，如此高昂的處置費(fèi)用極大挫傷了船舶、接收單位和處置單位的積極性。
記者乘船在多個(gè)長(zhǎng)江錨地采訪，隨著長(zhǎng)江大保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，沿江各地大力打擊船舶生活垃圾、生活污水、油污水入江的行為，越來(lái)越多船員認(rèn)識(shí)到污染物不能直排長(zhǎng)江。但因?yàn)楦甙旱慕邮召M(fèi)用，“接收處置太貴，直排長(zhǎng)江污染”，船員面臨兩難選擇。
有船員以各種理由表示“船上沒(méi)有油污水，不用抽”，也有船員表示“水運(yùn)本來(lái)就不景氣，抽一次油污水這么多錢(qián)，抽不起”。在其中一艘船上，記者還發(fā)現(xiàn)了油污水直排的情況，抽水泵和軟管直接深入艙內(nèi)油污水中，管子上的黑色污油明顯。
僅靠嚴(yán)查重罰堵不住油污水直排
數(shù)據(jù)顯示，執(zhí)法部門(mén)查獲的油污水直排長(zhǎng)江案件依舊不少。在記者采訪的一個(gè)沿江城市，海事處一年處罰船舶涉污類(lèi)案件近百例，其中包括船舶向水體排放殘油、廢油，私設(shè)雨水收集排放管道，存在混合油污的雨水直排長(zhǎng)江的隱患等。另有一些典型案件，如南京市公安局水上分局2020年3月偵破一起船舶偷排油污水案件，這艘船舶的歷任輪機(jī)長(zhǎng)指使人員偷排油污水，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)接收單、虛填噸位等掩飾偷排行為。
長(zhǎng)江水系14省市有近12萬(wàn)艘內(nèi)河貨運(yùn)船舶，在接收處置環(huán)節(jié)尚未打通的情況下嚴(yán)查重罰油污水直排，雖然能形成震懾作用，但并不能堵住船舶油污水污染長(zhǎng)江的隱患。
——油污水接收成本為什么高?有辦法降低嗎?據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)一家油污水處置企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人秦經(jīng)理介紹，油污水的處置費(fèi)用在全國(guó)分化嚴(yán)重，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，價(jià)格越高。
一方面，處置費(fèi)用與各地環(huán)保要求有關(guān)。例如，在西北地區(qū)，處置廢礦物油產(chǎn)生的廢水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后可在原油開(kāi)采過(guò)程中繼續(xù)使用。但在沿江地區(qū)，處置廢礦物油產(chǎn)生的廢水和廢渣都要按照高標(biāo)準(zhǔn)再次處置，成本成倍增長(zhǎng)。
另一方面，處置費(fèi)用高低與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否充分關(guān)系很大。在沿江地區(qū)，回收利用油污水的小公司因環(huán)保問(wèn)題逐步退出，油污水只能交由大公司處置，本就產(chǎn)能緊俏的大公司進(jìn)一步掌握了定價(jià)權(quán)。
在這樣的市場(chǎng)關(guān)系下，油污水的回收利用價(jià)值常常被低估、被忽視。重慶市交通局副局長(zhǎng)陳永忠說(shuō)：“對(duì)含油量高的油污水進(jìn)行回收利用是有收益的，但現(xiàn)在機(jī)制還沒(méi)打通。”
——油污水處置能力為何嚴(yán)重不足?能增加嗎?記者走訪長(zhǎng)江沿線多地發(fā)現(xiàn)，處置油污水的企業(yè)普遍不多，有的城市只有一家，有的城市一家都沒(méi)有，需要跨市處置。
武漢市輻射和危險(xiǎn)固體廢物污染防治管理中心主任龔源說(shuō)，“這類(lèi)廢棄物處置產(chǎn)業(yè)在武漢這樣的大城市吸引力很低、落地很難，因?yàn)橐紤]土地價(jià)格、對(duì)環(huán)境的影響、安全距離，以及廢水、廢渣再處置等多重問(wèn)題。”
“我們?cè)谶M(jìn)入油污水處置行業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多地方都說(shuō)當(dāng)?shù)貙徟ㄟ^(guò)的資質(zhì)很多，處置能力已經(jīng)過(guò)剩了，但這只是‘紙面上’的過(guò)剩，實(shí)際處置能力還是短缺。有很多拿到了資質(zhì)的項(xiàng)目并沒(méi)有做起來(lái)。”秦經(jīng)理舉例說(shuō)，“我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)能是20萬(wàn)噸，也獲得了相關(guān)資質(zhì)，但其一年的實(shí)際處置量居然才幾百?lài)崱?rdquo;
打通油污水全過(guò)程監(jiān)管、全鏈條處置通道
長(zhǎng)江里的船舶數(shù)量眾多，每一艘船都是一個(gè)移動(dòng)的油污水產(chǎn)生單位，監(jiān)管上涉及交通、生態(tài)環(huán)境、工信等多個(gè)部門(mén)，監(jiān)管難度較大。多位監(jiān)管部門(mén)干部說(shuō)，船舶是流動(dòng)的，油污水應(yīng)該從哪個(gè)地方上岸?該誰(shuí)管?怎么管?目前還缺乏全過(guò)程、全鏈條、強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。
“長(zhǎng)江黃金水道的特點(diǎn)就是區(qū)域性、流動(dòng)性。水是流動(dòng)的，船也是流動(dòng)的。所以污染防治工作既要落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，在規(guī)劃、建設(shè)、管理上盡職盡力，也要建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。”上海組合港管委會(huì)辦公室主任徐國(guó)毅說(shuō)。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)干部建議，交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作形成合力，建立健全部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)船舶油污水運(yùn)輸和處置管理。
受訪人士還建議打通油污水處置利用機(jī)制。在長(zhǎng)江沿線各地摸排相關(guān)處置企業(yè)名單及實(shí)際處置能力，“一盤(pán)棋”規(guī)劃新增處置力量。同時(shí)，完善油污水接收處置相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，降低處置成本。
例如，安徽省馬鞍山市投資超千萬(wàn)元的船舶污染物接收站近期投用，船舶接收和碼頭接收相互配合。一方面，接收站用接收船對(duì)船舶油污水、生活垃圾、生活污水進(jìn)行免費(fèi)接收，通過(guò)在岸邊建設(shè)生活污水連入城市管網(wǎng)、生活垃圾清洗壓縮、油污水預(yù)處理等相關(guān)設(shè)施，降低處置成本，這部分費(fèi)用由馬鞍山市政府買(mǎi)單。同時(shí)，長(zhǎng)江馬鞍山段的碼頭上設(shè)有油污水、生活垃圾、生活污水免費(fèi)接收設(shè)施，這部分污染物的處置費(fèi)用由碼頭所在區(qū)政府買(mǎi)單。(董雪、王賢、韓振、賈遠(yuǎn)琨)
