“雙減”政策發(fā)布以來，假借非學(xué)科類培訓(xùn)名義開展學(xué)科教學(xué)的違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。為明確“學(xué)科”與“非學(xué)科”之間的界限，11月15日，教育部印發(fā)《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》(以下簡稱《指南》)。提出從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、評價(jià)依據(jù)四個維度出發(fā)，對機(jī)構(gòu)是否為學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)行鑒別。同時，《指南》還提出，地方各級教育行政部門可引入專業(yè)力量，對無法直接判斷的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行分類鑒別，確保分類的科學(xué)可靠。值得關(guān)注的是，在《指南》發(fā)布后，困擾機(jī)構(gòu)和家長的培訓(xùn)項(xiàng)目屬性問題將得到解決，部分機(jī)構(gòu)存在的“擦邊”培訓(xùn)現(xiàn)象也將被進(jìn)一步治理和改善。
明確四點(diǎn)特征
據(jù)教育部網(wǎng)站信息顯示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施校外培訓(xùn)的，均適用本次發(fā)布的《指南》文件。而在判別何為學(xué)科類培訓(xùn)時，《指南》從四個維度提供了判斷依據(jù)，包括培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等。
具體來看，一是培訓(xùn)目的以學(xué)科知識與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向，主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績服務(wù)。二是培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)時重在進(jìn)行學(xué)科知識講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練，并以預(yù)習(xí)、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程，以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動等為主要形式。四則為機(jī)構(gòu)對學(xué)生的評價(jià)側(cè)重甄別與選拔，以學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價(jià)依據(jù)。凡是符合上述四類特征的培訓(xùn)項(xiàng)目，均屬于學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目。
“總體考慮是從嚴(yán)把握，重在看校外培訓(xùn)項(xiàng)目是否是圍繞上述學(xué)科展開，是否以學(xué)科知識與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向等，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際情況綜合研判。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時強(qiáng)調(diào)。
引入專業(yè)力量指導(dǎo)
除了概念上的甄別，《指南》還對地方工作的開展提出了具體操作措施。建立分級指導(dǎo)機(jī)制、專家鑒別制度和強(qiáng)化機(jī)構(gòu)行業(yè)自律三點(diǎn)均被提及。
其中，根據(jù)《指南》要求，對本地培訓(xùn)項(xiàng)目的分類鑒別工作要由省級教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)范，加強(qiáng)分級指導(dǎo)，對各地鑒別工作中出現(xiàn)的問題和偏差，及時跟進(jìn)指導(dǎo)、糾偏矯正，確保操作落實(shí)步調(diào)一致，避免出現(xiàn)同類培訓(xùn)項(xiàng)目在不同地區(qū)給出差異鑒別結(jié)果。當(dāng)出現(xiàn)較大爭議或難以鑒別時，下級教育行政部門應(yīng)提請上級教育行政部門進(jìn)行研究裁決。
同時，在其他主管部門開展非學(xué)科類培訓(xùn)管理過程中，教育行政部門可協(xié)助提供有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別意見，并對“學(xué)科類”鑒別有最終決定權(quán)。
而在遇到無法直接判斷的培訓(xùn)項(xiàng)目時，地方各級教育行政部門還可根據(jù)管理需要，組建專家組或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目開展分類鑒別，作出鑒別決定。專家組可通過資料審查、實(shí)地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式，綜合研判培訓(xùn)目的、內(nèi)容、方式、評價(jià)等具體情況，提出培訓(xùn)項(xiàng)目屬于“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的鑒別意見。
遏制“擦邊”培訓(xùn)地方案例已出
值得關(guān)注的是，和《指南》同時發(fā)布的還有上海、金華等地在學(xué)科類培訓(xùn)鑒定方面的經(jīng)驗(yàn)案例。在實(shí)際分類過程中，“一門課程一分析”已形成了一批案例庫。
舉例來看，金華市婺城區(qū)在對某機(jī)構(gòu)的《口語表達(dá)訓(xùn)練》課程做鑒定時，專家組發(fā)現(xiàn)，該門課程的培訓(xùn)目的與培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)行的統(tǒng)編小學(xué)語文教材有重合，培訓(xùn)方式以班級授課、集中培訓(xùn)為主，與學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目的特征相吻合，但其評價(jià)方式以實(shí)踐性、創(chuàng)造性等活動為主要過程，又符合非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目的特征。對此，該課程提交至市級學(xué)科鑒定專家組，經(jīng)過進(jìn)一步鑒定，該門課程被認(rèn)定為學(xué)科類課程。
而該門課程僅是各地開展培訓(xùn)項(xiàng)目鑒定的一個縮影。目前，浙江省金華市、上海市等地已形成一批已鑒定完成的課程案例，為轄區(qū)內(nèi)其他地區(qū)提供參考。廣東省教育廳則組織力量制定了多套鑒定操作實(shí)務(wù)工具，并編制專家鑒定工作流程，提高鑒定效率。
“此次發(fā)布的《指南》主要針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作，是一份參考依據(jù)。而地方在執(zhí)行時也要依據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮專家的作用，不能一刀切。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在接受采訪時表示。
儲朝暉還進(jìn)一步指出，“整體來看，校外培訓(xùn)領(lǐng)域的課程實(shí)際情況都比較復(fù)雜，所以用專家組來做判定會更有說服力，也更準(zhǔn)確。既能促成‘雙減’的目標(biāo)，也能減少負(fù)面效應(yīng)。”
