2022年剛開(kāi)年，圍繞“雙減”的執(zhí)法工作再出新政。2月9日，北京商報(bào)記者從教育部網(wǎng)站獲悉，教育部、中央編辦、司法部于近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。作為首個(gè)關(guān)于校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)文件，《意見(jiàn)》從目標(biāo)到責(zé)任、再到懲罰措施，全方位明確了推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的路徑。
與刑事司法銜接
根據(jù)《意見(jiàn)》要求，各地要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，堅(jiān)持先證后照，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批程序及許可內(nèi)容。實(shí)行綜合審批改革的，須事先書(shū)面征得同級(jí)教育行政部門(mén)同意。
在具體行政執(zhí)法過(guò)程中，各地要加快實(shí)現(xiàn)部門(mén)間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)共同執(zhí)法。建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全教育與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。
《意見(jiàn)》指出，各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違反培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)收費(fèi)規(guī)定、違規(guī)舉辦競(jìng)賽及其他違法違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，牽頭組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
此外，市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門(mén)要在各自職責(zé)內(nèi)，對(duì)涉及校外培訓(xùn)的問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。
巨額罰款、終身禁入
北京商報(bào)記者注意到，《意見(jiàn)》中提及了要加大對(duì)違法違規(guī)校外培訓(xùn)的查處力度。具體來(lái)看，在行政執(zhí)法過(guò)程中，各地教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，適時(shí)部署集中專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)通報(bào)校外培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。
對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站平臺(tái)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”原則，依法依規(guī)采取處罰措施。暢通違法違規(guī)行為投訴受理、跟蹤查詢(xún)、結(jié)果反饋渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。
教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，主要針對(duì)各地治理工作實(shí)踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法的問(wèn)題。“進(jìn)一步‘確權(quán)’‘授權(quán)’。依據(jù)《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，各級(jí)教育行政部門(mén)在對(duì)學(xué)校具有執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣擁有執(zhí)法權(quán)，并明確由各級(jí)教育行政部門(mén)中負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。”
制定校外培訓(xùn)執(zhí)法清單
“提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力”也是《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一。
對(duì)此，教育部將根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，梳理各級(jí)教育行政部門(mén)校外培訓(xùn)執(zhí)法職能，制定出臺(tái)《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地教育行政部門(mén)也將根據(jù)地方立法情況，細(xì)化地方《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》。
在執(zhí)法方式創(chuàng)新上，《意見(jiàn)》要求教育部和各省級(jí)教育行政部門(mén)要建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。各地要探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，提升執(zhí)法水平。探索信用監(jiān)管方式，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。
同時(shí)，各地教育行政部門(mén)要會(huì)同編制、司法等部門(mén)健全工作保障機(jī)制。推動(dòng)將校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。加快制定不同層級(jí)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法目錄、更換執(zhí)法證件、合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備，建立執(zhí)法信息平臺(tái)，改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法需要，保護(hù)執(zhí)法人員安全。
此外，對(duì)于執(zhí)法保障，《意見(jiàn)》還明確，嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》，將校外培訓(xùn)治理納入教育督導(dǎo)范圍。推動(dòng)地方政府把加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法、推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理納入重要議事日程，制定實(shí)施方案，層層壓實(shí)責(zé)任。對(duì)落實(shí)中央決策部署不力、校外培訓(xùn)治理不到位及有其他嚴(yán)重違法違規(guī)情形的，依法對(duì)被督導(dǎo)的地方各級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門(mén)及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。充分發(fā)揮督學(xué)作用，積極開(kāi)展校外培訓(xùn)日常督導(dǎo)。
談及目前“雙減”工作的推進(jìn)，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受采訪時(shí)指出，從去年7月中辦、國(guó)辦印發(fā)文件至今，“雙減”工作在政策維度上采取“1+N”的方式。“這次出臺(tái)的文件主要針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和治理以及如何執(zhí)法到位的問(wèn)題。”
在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，進(jìn)行校外培訓(xùn)治理的同時(shí)不能忽視解決好校內(nèi)的問(wèn)題。“促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的提升和均衡，這部分的內(nèi)容同樣重要。相關(guān)治理和執(zhí)法工作不能孤立進(jìn)行，也要從宏觀考慮對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的整體影響。”
