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近日，國務院常務會議審議通過《私募投資基金監(jiān)督管理條例（草案）》，我國私募投資基金行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展進入了新階段。
私募基金，是指以非公開方式向特定投資者募集資金設立的基金。隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，國民財富管理需求爆發(fā)，我國私募投資基金行業(yè)發(fā)展迅速，在服務實體經(jīng)濟、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)中國證券投資基金業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2022年年末，我國私募證券投資基金規(guī)模超5.7萬億元；私募股權投資基金規(guī)模超11萬億元；創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模超3萬億元。私募基金管理人完成注冊的全職員工有18.30萬人，其中取得基金從業(yè)資格的員工為15.69萬人?？傮w來看，我國私募基金數(shù)量和管理規(guī)模均躋身世界前列，是資本市場重要機構(gòu)投資者，也是我國直接融資體系的重要力量，在科技創(chuàng)新領域投資活躍，“投科技”趨勢顯現(xiàn)，為提高直接融資比重、推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。
毋庸諱言，由于發(fā)展歷史短，發(fā)展速度快，私募市場尚不成熟，相關法律法規(guī)不健全，導致私募基金在運行中亂象頻發(fā)。比如，以私募之名變相發(fā)行公募產(chǎn)品，隨意設立資金池，違規(guī)變相吸儲、放貸，甚至擅自自融、侵占挪用基金資產(chǎn)，搞非法集資等，嚴重損害了行業(yè)聲譽，擾亂市場秩序和行業(yè)生態(tài)，侵害投資者合法權益，影響金融安全和社會穩(wěn)定。
針對私募投資基金行業(yè)，現(xiàn)行主要法律法規(guī)是證監(jiān)會發(fā)布的《關于加強私募投資基金監(jiān)管的若干規(guī)定》。這一規(guī)定屬于部門規(guī)范文件，內(nèi)容僅局限于私募基金的設定基本情況、基本要求等，對于違反要求如何處理等未作詳細規(guī)定，這也是實踐中私募基金投資者維權難的原因之一，完善私募監(jiān)管體系迫在眉睫。
此次，國務院常務會議審議通過的《私募投資基金監(jiān)督管理條例（草案）》屬于行政法規(guī)，制定專門行政法規(guī)，提升監(jiān)管效能，將私募投資基金業(yè)務活動納入法治化、規(guī)范化軌道進行監(jiān)管，有利于更好保護投資者合法權益，彰顯了規(guī)范與發(fā)展并重的監(jiān)管邏輯，以促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
規(guī)范與發(fā)展并重，體現(xiàn)在針對行業(yè)突出問題，強化源頭管控，劃定監(jiān)管底線，嚴厲打擊以“私募基金”之名行非法集資之實等非法金融活動，加大對私募投資重點領域風險的整治。當前，宏觀經(jīng)濟金融風險的關聯(lián)度、關聯(lián)性、系統(tǒng)性進一步增強，給資本市場的平穩(wěn)運行提出了新的要求。對一些突出的私募基金風險，要加快構(gòu)建部際聯(lián)動、央地協(xié)作的風險防范處置機制，積極探索標本兼治的有效辦法，切實解決“偽私募”“類私募”“亂私募”等突出問題，防范非法金融活動，降低市場風險，形成良好行業(yè)生態(tài)。
規(guī)范與發(fā)展并重，還體現(xiàn)在加強監(jiān)督管理和發(fā)展政策的協(xié)同配合，對不同類別私募投資基金，特別是創(chuàng)業(yè)投資基金實施差異化監(jiān)管，抓緊出臺促進創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的具體政策。一方面，支持合法的私募資管產(chǎn)品穩(wěn)健發(fā)展，進一步推動各類中長期資金加大權益類資產(chǎn)配置；另一方面，加強橫向協(xié)同，健全完善稅收、會計等配套制度機制，進一步打通痛點、堵點，為私募基金尤其是創(chuàng)投基金的發(fā)展，創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境，鼓勵“投小、投早、投科技”，充分發(fā)揮其在推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)等方面的重要作用。（?；荽海?/p>
來源：經(jīng)濟日報
