2016年1月5日召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào),把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。5年過去了,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化,這離不開資金支持——在長(zhǎng)江大保護(hù)過程中,“錢”的問題究竟該如何解決?為什么政策性金融發(fā)揮了重要作用?資金解決的過程中有哪些創(chuàng)新?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近日開展了深度調(diào)研。
“我住長(zhǎng)江頭,君住長(zhǎng)江尾。日日思君不見君,共飲長(zhǎng)江水。”長(zhǎng)江流域以18.8%的國(guó)土面積,承載著全國(guó)32%的人口和34%的經(jīng)濟(jì)總量,保護(hù)好中華民族的母親河是每個(gè)中華兒女的責(zé)任。
近年來(lái),隨著長(zhǎng)江沿江各地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展,長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。生態(tài)修復(fù)離不開資金支持,在長(zhǎng)江大保護(hù)過程中,政策性金融發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,自2018年以來(lái)累計(jì)投放長(zhǎng)江大保護(hù)貸款4423億元,為長(zhǎng)江大保護(hù)提供了有力資金支持。未來(lái),政策性金融將如何在“一江清水向東流”中更好地發(fā)揮作用?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者前往江蘇、安徽兩省進(jìn)行了調(diào)研。
補(bǔ)上融資“短板”
“蘆葦蕭蕭吹晚風(fēng),畫船長(zhǎng)在雨聲中。”走進(jìn)安徽省馬鞍山市薛家洼生態(tài)園,只見長(zhǎng)江沿岸蘆葦、楊柳隨風(fēng)起伏,遠(yuǎn)眺一片楚天開闊之感,人與自然十分和諧。
馬鞍山是一座工業(yè)城市,以“中國(guó)鋼鐵基地”著稱。出人意料的是,在這座鋼鐵城市還能遇見如此原生態(tài)的江邊濕地。其實(shí),在長(zhǎng)江生態(tài)綜合治理前,這里曾是另一番景象。
“此處有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè),非法碼頭3家,固廢堆放點(diǎn)1處,散亂污企業(yè)7家,沿江還有漁民住家、作業(yè)船223條,危舊民居96戶。”安徽省馬鞍山市雨山區(qū)城投公司董事長(zhǎng)丁傳寶告訴記者,作為一座資源型城市,過去的馬鞍山沿江鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局密集、污染排放大,一度讓當(dāng)?shù)?ldquo;濱江不見江、臨水不親水”。
為重現(xiàn)碧水藍(lán)天,馬鞍山著力實(shí)施綜合治理。然而,沒有錢,生態(tài)修復(fù)工作無(wú)從開展。“在馬鞍山薛家洼地區(qū)整治項(xiàng)目中,預(yù)算資金約6.4億元,資金能否到位是長(zhǎng)江整治工作的關(guān)鍵。”丁傳寶說(shuō)。錢的問題如何解決?商業(yè)性銀行貸款意愿不強(qiáng),政策性金融發(fā)揮出重要力量。在薛家洼地區(qū)項(xiàng)目中,農(nóng)發(fā)行馬鞍山市分行提供了生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)貸款5億元,目前已投放3.3億元。
“我們還全力支持了長(zhǎng)江馬鞍山段東、西兩岸整區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理,是這些項(xiàng)目的獨(dú)家貸款銀行。”農(nóng)發(fā)行馬鞍山市分行行長(zhǎng)陳立俊介紹,他們共支持長(zhǎng)江岸線治理項(xiàng)目7個(gè)、審批貸款40億元,已發(fā)放貸款14.85億元,實(shí)現(xiàn)了轄內(nèi)43公里長(zhǎng)江岸線整治信貸全覆蓋。
有了政策性金融支持,長(zhǎng)江(馬鞍山段)沿江岸線整區(qū)域綜合治理工程順利開展,目前已搬遷沿江“散亂污”企業(yè)77家、居民1391戶,整治碼頭、渡口26座,讓長(zhǎng)江岸線1.18萬(wàn)畝土地得以生態(tài)修復(fù)。
在此過程中,發(fā)揮金融力量必不可少。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目大多具有公益性、準(zhǔn)公益性、社會(huì)性,商業(yè)銀行參與項(xiàng)目的積極性不高,因此,積極引入政策性金融力量,為具有社會(huì)性項(xiàng)目融資“補(bǔ)短板”,成為長(zhǎng)江大保護(hù)環(huán)保項(xiàng)目落地的關(guān)鍵。
記者發(fā)現(xiàn),與商業(yè)銀行相比,農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行,其貸款資金具有三大特性。一是貸款價(jià)格優(yōu)惠,由于政策性銀行資金成本較低,其貸款利率低于商業(yè)銀行同類產(chǎn)品。二是貸款資金充足,動(dòng)輒幾十億元的項(xiàng)目貸款資金需求都能滿足。三是貸款期限較長(zhǎng),一般項(xiàng)目貸款期限可達(dá)10年左右,長(zhǎng)的可達(dá)20年以上。這三大特性使農(nóng)發(fā)行天然地與長(zhǎng)江大保護(hù)的項(xiàng)目資金需求相吻合。
“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一條黃金水道,保護(hù)好這條黃金水道,需要在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面投入大量資金,僅靠地方政府財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除了需要中央、省、市各個(gè)層級(jí)共同推進(jìn)外,還迫切需要利用好金融貸款資金,尤其是農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的參與。”江蘇揚(yáng)州市政府副秘書長(zhǎng)吳軍說(shuō)。
為解決地方政府在“治水”中資金不足的問題,農(nóng)發(fā)行江蘇省分行與沿江城市南通、泰州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、無(wú)錫等地市政府簽署服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議,意向合作金額超2000億元,建立了良好的政銀合作機(jī)制,將政策性金融貸款積極運(yùn)用到生態(tài)修復(fù)治理中。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年以來(lái),農(nóng)發(fā)行江蘇省分行累計(jì)支持長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目12個(gè),金額達(dá)84.6億元;2019年以來(lái),累計(jì)為長(zhǎng)江大保護(hù)提供低成本PSL(抵押補(bǔ)充貸款)資金近100億元,以及享受首年利率優(yōu)惠的項(xiàng)目金額近200億元。這些都有效助力了長(zhǎng)江流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、沿線綜合整治及碼頭區(qū)域環(huán)境三者有機(jī)統(tǒng)一。
創(chuàng)新貸款模式
雖然,政策性金融可在支持長(zhǎng)江大保護(hù)中發(fā)揮重要作用,但傳統(tǒng)的信貸模式制約了貸款進(jìn)一步發(fā)放。一般而言,政策性金融貸款往往偏重于政府購(gòu)買服務(wù)類項(xiàng)目,這局限了政策性貸款的發(fā)放,讓缺少政府購(gòu)買的項(xiàng)目難以獲得貸款支持。
如何才能讓政策性金融在支持長(zhǎng)江大保護(hù)中發(fā)揮更大作用?農(nóng)發(fā)行安徽省分行基建處處長(zhǎng)周正泉說(shuō):“政策性銀行貸款實(shí)質(zhì)上是財(cái)政的延伸,長(zhǎng)江大保護(hù)是涉及長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保與數(shù)億人口生活幸福的大事。作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行要深化銀政合作,在信貸產(chǎn)品供給上不斷創(chuàng)新融資模式,將貸款資金投放出去。”
針對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目公益性強(qiáng)、自身現(xiàn)金流不足等問題,農(nóng)發(fā)行積極探索“準(zhǔn)公益性、市場(chǎng)化運(yùn)作”的融資模式,從現(xiàn)金流和合規(guī)性出發(fā),幫助地方政府設(shè)計(jì)融資方案,幫助客戶組合各類現(xiàn)金流,破解項(xiàng)目還款來(lái)源的難題。
安徽省巢湖市全域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目就是發(fā)現(xiàn)“現(xiàn)金流”的一個(gè)創(chuàng)新。巢湖作為長(zhǎng)江中下游流域的五大淡水湖之一,是長(zhǎng)江中下游的重要生態(tài)屏障。由于巢湖流域礦山眾多,多年來(lái)“小、亂、散”的粗放式采礦讓周邊山體“傷痕累累”。更為嚴(yán)重的是,廢棄的礦石隨著雨水流入江河中,給水質(zhì)帶來(lái)較大污染。隨著廢棄礦山次生災(zāi)害日益突出,巢湖廢棄礦區(qū)的綜合整治對(duì)恢復(fù)區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)巢湖水環(huán)境,改善周邊農(nóng)戶居住環(huán)境極其重要。
2020年,農(nóng)發(fā)行巢湖市分行將全域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目確定為信貸支持重點(diǎn),主動(dòng)對(duì)接巢湖市政府,全面了解區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,找準(zhǔn)政銀合作契合點(diǎn),通過市場(chǎng)化方式支持巢湖全域廢棄礦山修復(fù)。
由于該項(xiàng)目并非政府購(gòu)買類項(xiàng)目,為讓項(xiàng)目貸款早日落地,農(nóng)發(fā)行巢湖市分行集中全行資源,成立創(chuàng)新課題組,通過專班作業(yè),先后引入合肥金絲柳公司、巢湖大礦山民爆公司、巢湖投資公司作為承貸主體。
貸款主體確定了,下一步是解決可供還款的“現(xiàn)金流”問題。農(nóng)發(fā)行信貸工作人員認(rèn)為,該項(xiàng)目的還款“現(xiàn)金流”是能得到保障的。首先,修復(fù)礦山可以獲得廢棄石料處置收入,礦石石料可以為安徽省引江濟(jì)淮工程建設(shè)提供石料。其次,修復(fù)礦山還能獲得國(guó)家土地指標(biāo)補(bǔ)償收益。
“現(xiàn)金流”找到后,貸款得以順利發(fā)放,巢湖市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目也隨之順利開展。“我們初步規(guī)劃將廢棄礦山劃分為幾大板塊,一塊建成綠地公園,另外一塊可以做成民宿、攀巖等項(xiàng)目,促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。項(xiàng)目的開展實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益‘三豐收’。”合肥金絲柳生態(tài)建設(shè)公司總經(jīng)理孔月林說(shuō)。目前,農(nóng)發(fā)行巢湖市分行已審批項(xiàng)目4個(gè),貸款36.6億元,已投放貸款4.39億元;擬審批項(xiàng)目1個(gè),貸款5億元。
“農(nóng)發(fā)行安徽省分行通過創(chuàng)新融資模式,走出一條支持(準(zhǔn))公益性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的新路,目前‘特許經(jīng)營(yíng)+公司綜合收益’‘公司融資建設(shè)+運(yùn)營(yíng)主體租賃’等創(chuàng)新融資模式在農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)推廣。”周正泉介紹,“十三五”期間,農(nóng)發(fā)行安徽省分行累計(jì)投放農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款2764億元,其中長(zhǎng)江大保護(hù)貸款467億元。
農(nóng)發(fā)行江蘇省分行則針對(duì)大保護(hù)項(xiàng)目公益性強(qiáng)的特點(diǎn),探索研究長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)作的思路,從現(xiàn)金流與合規(guī)性出發(fā),出臺(tái)《借款人綜合收益作為還款來(lái)源評(píng)估指引》,指導(dǎo)江蘇省各級(jí)農(nóng)發(fā)行破解項(xiàng)目還款來(lái)源難題。
提高放貸效率
長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目,每晚落地一天就會(huì)讓生態(tài)多被破壞一天。貸款發(fā)放速度直接影響到項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。與商業(yè)貸款相比,政策性貸款存在一個(gè)不足——放貸流程比較繁瑣,審批層級(jí)較多,貸款發(fā)放時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。針對(duì)這一不足,農(nóng)發(fā)行在推進(jìn)政策性金融資金服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目中,積極創(chuàng)新、優(yōu)化放貸流程,確保長(zhǎng)江大保護(hù)貸款資金及時(shí)落地。
江蘇省南通市五山濱江片區(qū)生態(tài)修復(fù)一期工程項(xiàng)目就是創(chuàng)新的受益者。2018年,農(nóng)發(fā)行江蘇省分行在《南通城市西部濱江地區(qū)城市設(shè)計(jì)》規(guī)劃出爐后,成立五山濱江片區(qū)生態(tài)修復(fù)信貸專項(xiàng)服務(wù)小組,迅速與政府和企業(yè)達(dá)成合作意向;并將該項(xiàng)目作為全省支持長(zhǎng)江大保護(hù)貸款示范項(xiàng)目和“信貸服務(wù)長(zhǎng)江行”重點(diǎn)項(xiàng)目,快速啟動(dòng)綠色辦貸機(jī)制。從2019年5月13日啟動(dòng)調(diào)查,到2019年6月20日順利獲批13億元中長(zhǎng)期貸款,該項(xiàng)目貸款從調(diào)查至審批僅38天。
在農(nóng)發(fā)行政策性信貸資金的快速支持下,五山濱江片區(qū)生態(tài)修復(fù)進(jìn)程加速,目前片區(qū)內(nèi)已拆遷“散亂污”企業(yè)203家、危舊民居2508戶,騰退修復(fù)岸線5.5公里,梳理河道12條,栽植樹木20多萬(wàn)棵,新增綠地面積約6000公頃,生態(tài)環(huán)境煥然一新。
據(jù)農(nóng)發(fā)行江蘇省分行工作人員毛亮介紹,他們建立了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目前中后臺(tái)聯(lián)合辦貸等多項(xiàng)機(jī)制,集中系統(tǒng)合力,推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目加速落地。“工作中,我們對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放,創(chuàng)新開展前中后臺(tái)協(xié)同作業(yè),平均辦貸周期比其他貸款縮減三分之二。新冠肺炎疫情期間,為保證長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)不斷檔,我行還為長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目配套出臺(tái)多項(xiàng)信貸支持政策,積極開辟綠色通道。”毛亮告訴記者。
“通常來(lái)講,貸款審批、考察是分開進(jìn)行的。但針對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目,我們采用審批、聯(lián)合辦貸的方式,前、后臺(tái)業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行,大大縮短了時(shí)間。”農(nóng)發(fā)行揚(yáng)州市分行營(yíng)業(yè)部經(jīng)理朱江告訴記者。
“生態(tài)環(huán)境修復(fù)是長(zhǎng)期目標(biāo),這類項(xiàng)目落地前,通常比較繁瑣。因此,我們會(huì)根據(jù)地方需求,與農(nóng)發(fā)行共同開發(fā)一些產(chǎn)品,爭(zhēng)取做到‘一個(gè)項(xiàng)目一策’,縮短貸款時(shí)間。”揚(yáng)州發(fā)改委長(zhǎng)江處處長(zhǎng)韓世來(lái)說(shuō)。
為不斷加大長(zhǎng)江大保護(hù)支持力度,農(nóng)發(fā)行總行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,他們深入研究支持長(zhǎng)江大保護(hù)方式方法,通過設(shè)置專項(xiàng)考核任務(wù)目標(biāo),開展專項(xiàng)行動(dòng)等方式,切實(shí)加大長(zhǎng)江大保護(hù)支持力度。目前,該行已在同業(yè)中最先制定了10條專項(xiàng)優(yōu)惠政策,從貸款規(guī)模保障、利率優(yōu)惠、擔(dān)保方式等10個(gè)方面給予長(zhǎng)江大保護(hù)差異化信貸政策,進(jìn)一步體現(xiàn)政策性銀行在服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的“先導(dǎo)”作用。(記者 彭江)