人口問(wèn)題成為越來(lái)越多城市關(guān)注的焦點(diǎn)之一。目前，除吉林外，已經(jīng)有30個(gè)省份公布了2021年人口數(shù)據(jù)，其中有10地人口自然增長(zhǎng)率出現(xiàn)了負(fù)值，既包括上海、江蘇這類(lèi)東部沿海地區(qū)，也包括山西、重慶等西部地區(qū)。東北地區(qū)更面臨著人口自然增長(zhǎng)率和常住人口雙雙負(fù)增長(zhǎng)的困境。為了解決人口難題，各地也在加速落地鼓勵(lì)生育的政策措施，“三孩”政策效果將逐漸釋放。
廣東出生人口最多 十地人口負(fù)增長(zhǎng)
從全國(guó)層面來(lái)看，2021年末人口為141260萬(wàn)人，比2020年末增加48萬(wàn)人，人口出生率為7.52‰，比2020年下降1個(gè)千分點(diǎn)。具體到各個(gè)省份，廣東省人口出生最多。2021年末全省常住人口12684萬(wàn)人，比上年末增加60萬(wàn)人。全年出生人口118.31 萬(wàn)人，出生率9.35‰;死亡人口61.12萬(wàn)人，死亡率 4.83‰;自然增長(zhǎng)人口57.19萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率4.52‰。廣東也成為2021年唯一一個(gè)全年出生人口在百萬(wàn)人以上的地區(qū)。
而在30個(gè)已公布人口數(shù)據(jù)的省份中，有10個(gè)省份的人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)值。包括黑龍江、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、湖南、湖北、上海、江蘇、河北和山西。
盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚介紹，人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)值，代表著人口出生率下降和死亡率上升。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，相對(duì)而言人口出生率會(huì)越低，而受到老齡化的影響，死亡率增加，這就導(dǎo)致了人口自然增長(zhǎng)率的下降。
例如，重慶市發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年該市人口出生率繼續(xù)走低，當(dāng)年出生人口20.83萬(wàn)人，比2020年減少3.05萬(wàn)人;人口出生率為6.49‰，比2020年下降0.98‰。另外受人口老齡化程度加深影響，去年全市人口死亡率有所上升，當(dāng)年全市死亡人口25.81萬(wàn)人，較2020年增加1.18萬(wàn)人。
“人口出生率和死亡率一降一增，直接導(dǎo)致全市人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。”重慶市統(tǒng)計(jì)局人士表示，去年該市人口自然增長(zhǎng)率為-1.55‰，比2020年下降1.32個(gè)千分點(diǎn)，比2010年下降4.32個(gè)千分點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬對(duì)北京商報(bào)記者表示，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、居民收入增加、城市化率提升，造成生育率降低以外，短期內(nèi)疫情這類(lèi)特殊事件的影響，也降低了人們的生育意愿。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育成本也比較高，比如房?jī)r(jià)、教育醫(yī)療，從生活壓力的角度來(lái)考慮，會(huì)導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的局面。
東北人口困局待解
橫向?qū)Ρ?0個(gè)省份，東北地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率明顯偏低。黑龍江人口出生率為3.59‰，死亡率為8.7‰，人口自然增長(zhǎng)率為-5.11‰;遼寧全年出生人口20萬(wàn)人，出生率4.71‰;死亡人口37.7萬(wàn)人，死亡率8.89‰;人口自然增長(zhǎng)率-4.18‰。同時(shí)，黑龍江常住人口也呈現(xiàn)急劇減少的態(tài)勢(shì)。2021年末常住總?cè)丝?125.0萬(wàn)人，比上年減少了46萬(wàn)人。
“東北地區(qū)最核心的問(wèn)題就是人口外流，由于人口外流，年輕人口減少，必然會(huì)導(dǎo)致人口自然增長(zhǎng)率的下降。這是跟東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征密切相關(guān)的。”江瀚表示。
“東北原來(lái)貫徹計(jì)劃生育是比較徹底的，總體來(lái)說(shuō)，東北區(qū)域年輕人的總數(shù)相對(duì)比較少，種種原因?qū)е聳|北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不如其他地區(qū)，所以在東北繼續(xù)工作生活的適齡家庭總體比例非常小，東北的老齡化率非常高。”王鵬說(shuō)，“這些年，年輕人去外地打工的比例也越來(lái)越高，這也使得其常住人口和人口自然增長(zhǎng)率均有所下降。”
在王鵬看來(lái)，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的局面，需要振興東北經(jīng)濟(jì)，包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位、提高居民收入水平。同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收增長(zhǎng)，加強(qiáng)教育醫(yī)療、衛(wèi)生保障等公共服務(wù)，把年輕人吸引回來(lái)。
“三孩”政策逐步顯效
針對(duì)我國(guó)人口形勢(shì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)王萍萍表示，人口增長(zhǎng)持續(xù)放緩是由于出生人口繼續(xù)減少，這主要受兩方面因素影響。一是育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少。2021年15-49歲育齡婦女比2020年減少約500萬(wàn)人，其中21-35歲育齡婦女減少約300萬(wàn)人。二是生育水平繼續(xù)下降。受生育觀念轉(zhuǎn)變、初婚初育年齡推遲(10年推遲約2歲)等多方面的影響，2021年育齡婦女總和生育率繼續(xù)下降。
在江瀚看來(lái)，要提高人們的生育意愿，最需要做的是真正降低養(yǎng)育成本，特別是孩子的教育、撫養(yǎng)、醫(yī)療等配套措施要做好。
為提高生育率，2021年5月，中央政治局會(huì)議提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，各地紛紛制定出臺(tái)了具體實(shí)施方案。
如黑龍江省4月11日發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》就提出，各地要結(jié)合本地實(shí)際，采取住院分娩補(bǔ)助、0-36個(gè)月齡的嬰幼兒家庭育兒補(bǔ)貼等方式，給予依法生育第二個(gè)以及以上子女家庭育兒補(bǔ)助，落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度。
“三孩政策效果將逐步顯現(xiàn)”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在今年1月17日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，從過(guò)去情況看，“單獨(dú)二孩”“全面二孩”等生育政策均取得積極成效，出生人口數(shù)量增加。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲少兒人口比2010年增加了3000多萬(wàn)人，比重上升了1.35個(gè)百分點(diǎn)，主要是由于二孩生育政策促進(jìn)了生育率提升。出生人口中，“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。
對(duì)于未來(lái)各項(xiàng)政策落地，王鵬建議，還可針對(duì)多孩家庭在公租房等方面給予更多支持，開(kāi)設(shè)更多普惠性幼兒園，解決住房、教育成本問(wèn)題。針對(duì)不同年齡，可以給予一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼。除了政府政策，還有一系列行業(yè)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)的讓利和保障措施要共同跟進(jìn)，才能長(zhǎng)期地解決人口問(wèn)題。
