時(shí)代周報(bào)記者 謝江珊
在日本尤其是東京、大阪等大城市街頭，衣著光鮮的老年人同年輕人一起，背著公文包穿梭在上下班的路途中，是當(dāng)?shù)匾痪?。銀發(fā)上班族，與城市的燈紅酒綠形成鮮明對(duì)比，訴說(shuō)著時(shí)代的無(wú)奈。
近年來(lái)，日本老齡化、少子化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，帶來(lái)勞動(dòng)力短缺、養(yǎng)老金不足、老年人收入低等一系列嚴(yán)峻問(wèn)題。鼓勵(lì)老年人延長(zhǎng)工作時(shí)間，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口，實(shí)屬不得已而為之。
日本法律規(guī)定60歲是退休年齡，但是到65歲才能真正領(lǐng)取養(yǎng)老金。日本現(xiàn)行的《高年齡者雇用安定法》規(guī)定，企業(yè)有義務(wù)雇傭65歲以下有意愿工作的人員，如果要在本公司繼續(xù)工作，要么就延遲退休或取消退休，或者是基于合同工和委托等形式的再雇用。
根據(jù)日本首相官邸網(wǎng)站消息，在5月15日召開(kāi)的未來(lái)投資會(huì)議上，日本政府發(fā)布了《高年齡者雇用安定法》修訂案的概要。為助力高齡群體繼續(xù)工作提出7項(xiàng)舉措，除了要求企業(yè)將退休年齡延長(zhǎng)至70歲外，還要求企業(yè)支持老年員工到其他公司再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等等，企業(yè)必須作為努力義務(wù)來(lái)采取行動(dòng)。修訂案將于明年的日本國(guó)會(huì)上提出。
“我們正在迎來(lái)100歲人生的時(shí)代，要為有意愿繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的老年人創(chuàng)造更有利的工作環(huán)境。”日本首相安倍晉三在會(huì)議上如是說(shuō)道。
“終身不退休”
修訂案概要一出，立刻引發(fā)日本網(wǎng)民強(qiáng)烈反彈。在日本“2CH”網(wǎng)站上，有許多網(wǎng)友留言說(shuō)：“這是讓我們工作到死嗎?”
但也不乏支持者，因?yàn)殡S著社會(huì)持續(xù)少子老齡化，日本養(yǎng)老金早已捉襟見(jiàn)肘。有關(guān)日本的財(cái)政問(wèn)題，經(jīng)合組織(OECD)曾多次開(kāi)出“藥方”，一是建議日本取消退休制度;二是將消費(fèi)稅上調(diào)至20%以上。二選一，日本民眾則更傾向于前者。
修訂案要求為老年人換工作、創(chuàng)業(yè)、提供NPO(非營(yíng)利組織)活動(dòng)資金或自由職業(yè)提供支持。不過(guò)，目前修訂案的內(nèi)容為努力義務(wù)，并非強(qiáng)制執(zhí)行，但有分析指出，未來(lái)可能會(huì)轉(zhuǎn)為義務(wù)。此外，原則上65歲開(kāi)始領(lǐng)取公共養(yǎng)老金的年齡不作上調(diào)。
以東京都立川市一家警備(保安)公司為例，該司364名員工中，184人為60歲以上，達(dá)到全體人數(shù)的一半。最年長(zhǎng)的員工為86歲。一名15年前跳槽來(lái)的70歲男性員工表示，僅靠養(yǎng)老金生活比較困難，他希望能在身體還能動(dòng)的時(shí)候一直工作下去。
從日本內(nèi)閣府通過(guò)調(diào)查得知，在65―69歲高齡者中，65%的人希望工作，但是目前這些人就業(yè)率僅僅為46.6%。日本政府估算，如果65―69歲群體的就業(yè)率能增長(zhǎng)至和60―64歲群體相當(dāng)?shù)乃?，那么就業(yè)人數(shù)將增長(zhǎng)超200萬(wàn)，并有望帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
老齡化困局
事實(shí)上，在日本，“退而不休”早已成為常態(tài)。
日本內(nèi)閣府去年公布的高齡社會(huì)白皮書顯示，截至2017年，目前日本60―64歲群體的就業(yè)率近七成，65―69歲的為44.3%。
老齡化伴隨著少子化，日本總務(wù)省不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年日本新生嬰兒人數(shù)為92.1萬(wàn)，比2017年減少2.5萬(wàn)，是1899年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低紀(jì)錄。
少子化和老齡化的雙重挑戰(zhàn)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺問(wèn)題嚴(yán)重，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，包括外國(guó)人在內(nèi)的日本2018年總?cè)丝跒?.26443億人，比上年減少26.3萬(wàn)人，連續(xù)8年減少。其中15―64歲“勞動(dòng)年齡人口”減少51.2萬(wàn)人，降至7545萬(wàn)人，創(chuàng)1950年以來(lái)最低。
據(jù)日本內(nèi)閣府預(yù)測(cè)，到2060年總?cè)丝趯p少至8674萬(wàn)人，屆時(shí)老齡化比例將達(dá)到 40%。勞動(dòng)人口占比持續(xù)下滑，預(yù)計(jì)2020年為 60%以下，2050 年全社會(huì)將只有近 50%的勞動(dòng)人口。
日本管理學(xué)家、“策略先生”大前研一在《低欲望社會(huì)：人口老齡化的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與破解之道》一書中如此勾勒日本老齡化社會(huì)的模樣：年輕人不婚、不生、不買房不買車，老年人種花、遛狗、攢養(yǎng)老金，然后留下3500萬(wàn)日元離世。在這樣的基礎(chǔ)之下，生育率持續(xù)低迷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯不前。
在如此負(fù)擔(dān)之下，安倍甚至將擴(kuò)大65歲以上老年人就業(yè)作為其“新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”的核心之一。去年9月，安倍接受采訪時(shí)就提到，要打造不論到多大年紀(jì)、只要有意愿就能參加工作的“終身不退休”的社會(huì)，并以此為前提，推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老金等涉及社會(huì)保障制度整體的改革。
但有不少人擔(dān)心，即使老人有意愿繼續(xù)工作，其工作效率和質(zhì)量能否保證?讓企業(yè)背負(fù)上述義務(wù)，可能損害企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由度和組織活力。工作期間安全問(wèn)題、照護(hù)問(wèn)題會(huì)否成為企業(yè)新的負(fù)擔(dān)?
隨著日本擬上調(diào)退休年齡至70歲，未來(lái)將有更多高齡者活躍于勞動(dòng)力市場(chǎng)，日本正在向“終身不退休社會(huì)”邁進(jìn)，而這也正是安培晉三此前極力倡導(dǎo)的。
不過(guò)，單靠提高退休年齡并非治本之策，也只能在一定程度上緩解日本目前所面臨的難題。近年來(lái)，日本已經(jīng)在著手從其他方向解決，逐步放開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的限制，包括放寬外國(guó)人在日本就業(yè)的限制等，目前在日本工作的外國(guó)勞動(dòng)者占比僅有2%左右，繼續(xù)放寬的空間較大。
目前世界上多數(shù)國(guó)家都在相繼邁入老齡化社會(huì)，而日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得反思和借鑒。
