近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。關(guān)于縣城發(fā)展，有這些重要新要求。
全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策
《意見(jiàn)》要求，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。
全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
加快發(fā)展大城市周邊縣城
《意見(jiàn)》提出，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展
《意見(jiàn)》還明確，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
保障縣城建設(shè)正常用地需求
《意見(jiàn)》提出，建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制。加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開(kāi)發(fā)模式，規(guī)范建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地，提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。
此外，要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
數(shù)據(jù)
截至2021年年底
我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人
1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右
394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右
縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%
縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%
我國(guó)1/2左右人口居住在縣域
5億農(nóng)村人口中的大部分居住
在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)
《意見(jiàn)》要點(diǎn)
統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。
選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類市場(chǎng)主體參與縣城建設(shè)。
到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展；再經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。
加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
暢通對(duì)外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國(guó)省干線公路等覆蓋面。
擴(kuò)大教育資源供給。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件。
推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。
全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。
引導(dǎo)社會(huì)資金參與縣城建設(shè)，盤活國(guó)有存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)。
縱深
1866個(gè)縣城 2.93億農(nóng)民工
何去何從
在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，縣城是關(guān)鍵支撐?？h城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，郡縣治、天下安。
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，我國(guó)縣城被分為五大類：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。
《意見(jiàn)》提出，到2025年，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展”。2025年還有一個(gè)目標(biāo)指標(biāo)值得關(guān)注，那就是常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%。兩者結(jié)合來(lái)看，縣域?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。
今年是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布年度“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”的第12年。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，那些“戶籍仍在農(nóng)村，年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者”被稱為“農(nóng)民工”。
總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工總量從2010年的2.42億人，一路增至2019年的2.91億人，2020年疫情之下稍有回流，2021年離開(kāi)了農(nóng)村、離開(kāi)了田地的人又恢復(fù)到2.93億的水平。
從2015年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局增加了農(nóng)民工市民化的調(diào)查。歷年報(bào)告中，居住在城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)民工被稱做“進(jìn)城農(nóng)民工”。2016年，進(jìn)城農(nóng)民工為1.36億人，占農(nóng)民工總量的48.22%。到2021年，進(jìn)城農(nóng)民工減少至1.33億人，占比也減至45.5%。
不管是大齡農(nóng)民工也好，新生代農(nóng)民工也罷，都會(huì)面臨在何處安家的難題。家與安穩(wěn)的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，家與所能享受的公共服務(wù)密切聯(lián)系，家也與身份的轉(zhuǎn)變與認(rèn)同掛鉤。
城市落腳，進(jìn)程緩慢。那返鄉(xiāng)安家這個(gè)選項(xiàng)呢？
《意見(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)給出一組數(shù)據(jù)：到2021年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。
綜合新華社、中國(guó)基金報(bào)等
