8月8日，交通運輸部就《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）公開征求意見。
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其中提出，為適應(yīng)自動駕駛技術(shù)發(fā)展趨勢，鼓勵和規(guī)范自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，交通運輸部運輸服務(wù)司在系統(tǒng)梳理總結(jié)自動駕駛汽車試點示范運營情況的基礎(chǔ)上，對自動駕駛落地過程中自動駕駛車輛的路權(quán)、數(shù)據(jù)安全、車輛保險等關(guān)鍵問題做出了規(guī)定，標志著我國在自動駕駛領(lǐng)域的相關(guān)政策進一步完善，也將進一步豐富自動駕駛落地場景并推動自動駕駛的商業(yè)化落地并提高社會的接受度。
“自動駕駛落地過程中，經(jīng)濟成本、立法政策、公眾接受、數(shù)據(jù)安全、交通規(guī)劃，這五個獨立的因素中，立法政策和公眾接受有非常高的關(guān)聯(lián)性。”8月3日，天津大學中國智慧法治研究院研究員楊寧在第九屆智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)年會（CICV 2022）上表示，公眾對于自動駕駛技術(shù)的立法非常關(guān)心。
“第一個問題是自動駕駛汽車的性質(zhì)和地位是什么，與普通的汽車有什么差異；第二個問題是公眾作為主體接受了自動駕駛汽車后，權(quán)利和義務(wù)會有什么樣的改變；第三個問題是當自動駕駛汽車造成了重大的交通事故時，這個責任應(yīng)該如何分配。這三個問題也是公眾關(guān)注自動駕駛技術(shù)法律的核心?！睏顚幈硎尽?/p>
不過，楊寧也指出，目前道路測試主要依據(jù)的是部門規(guī)章和區(qū)域性立法，全國層面的立法尚未實現(xiàn)。
但在江西新能源科技職業(yè)學院新能源汽車技術(shù)研究院院長張翔看來，《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）的出爐具有重要意義。
“在國家層面出臺一套法規(guī)來對地方政府進行指導，這樣的話自動駕駛公司在一些地方開展相關(guān)的業(yè)務(wù)，地方主管部門能夠在這個意見稿的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的、細化的管理政策?！?月8日，張翔在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。
相關(guān)政策法規(guī)走向完善
值得注意的是，從主駕配備安全員到方向盤后無人再到真正實現(xiàn)車內(nèi)無人化，我國自動駕駛正從理想走入現(xiàn)實，與之相配套的政策法規(guī)也在近幾年的發(fā)展中，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸向使用和服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域進一步豐富和完善。
2016年，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中正式提出發(fā)展智能自動駕駛汽車，并將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；隨后，相關(guān)部委出臺多個政策文件，聚焦自動駕駛的技術(shù)以及標準的制定；與此同時，各地積極推進高等級自動駕駛車輛的商業(yè)化應(yīng)用，開放測試道路、出臺管理細則，推動無人駕駛技術(shù)進步和商業(yè)化落地。
今年4月，《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)乘用車無人化道路測試與示范應(yīng)用管理實施細則》正式發(fā)布，在國內(nèi)首開乘用車無人化運營試點。百度、小馬智行成為首批獲得先行區(qū)無人化示范應(yīng)用道路測試通知書的企業(yè)，相比此前“自動駕駛出租車”在主駕駛位上配備安全員，正式開啟方向盤后無人、副駕駛有安全員的無人化載人服務(wù)。
兩個月后的6月28日，《廣州市南沙區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點區(qū)及特殊運營場景混行試點總體方案》正式通過，南沙區(qū)成為廣州市首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點區(qū)，同時符合南沙區(qū)相關(guān)資質(zhì)要求并取得《示范運營資格通知書》的自動駕駛企業(yè)，以及取得《示范運營車輛標志牌》的自動駕駛車輛，可在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)開展示范運營。
日前，重慶、武漢兩地政府部門率先發(fā)布自動駕駛?cè)珶o人商業(yè)化試點政策，并向百度發(fā)放全國首批無人化示范運營資格，允許示范應(yīng)用主體開展車內(nèi)無安全員的遠程測試、示范和商業(yè)運營，并為開展自動駕駛業(yè)務(wù)的企業(yè)，提供詳細的指導和支持。
值得一提的是，8月1日，國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》正式實施，首次對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的示范應(yīng)用、準入登記、上路行駛、網(wǎng)絡(luò)安全、事故處理、法律責任等事項做出具體規(guī)定。
作為國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，其開創(chuàng)性的意義不僅在于規(guī)定了符合標準的無人駕駛車輛可以不配備駕駛員、安全員，更在于解決了自動駕駛企業(yè)的上路權(quán)并明確了事故責權(quán)劃分。
“深圳的立法首次對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的性質(zhì)進行了明確的規(guī)定，對于我國自動駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關(guān)鍵性的意義?！睏顚幈硎?，“《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》第一次確定了自動駕駛汽車的合法的地位，為L3以上高水平的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展進行了很好的探路，通過比較明確的定義區(qū)分了自動駕駛L3、L4、L5級別，智能網(wǎng)聯(lián)車輛的準入、管理、使用的合法性，對于道路測試數(shù)據(jù)安全等新的內(nèi)容也進行了細致的規(guī)定，這是這個條例的創(chuàng)舉?！?/p>
而為了進一步支持自動駕駛商業(yè)化的落地，8月2日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點有關(guān)工作的通知》，在北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶6個城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點，要求相關(guān)部門支持不同類型地圖面向自動駕駛應(yīng)用多元化路徑探索，支持不同主體就不同技術(shù)路線、不同應(yīng)用場景開展測試驗證和應(yīng)用推廣。
全國層面的立法仍在路上
盡管隨著我國自動駕駛技術(shù)不斷成熟，相關(guān)制度的建設(shè)也在逐漸完善，標準體系也在進一步發(fā)力，但作為新興事物，自動駕駛在發(fā)展過程中依然產(chǎn)生了不少法律的爭議問題，尤其是當下在各國都處于自動駕駛技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車從道路測試到商業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵時期。
“由于自動駕駛汽車的特點是系統(tǒng)代替了人在特定條件下進行駕駛行為，但根據(jù)我們當前的法律，很難解決當使用自動駕駛技術(shù)車輛帶來損害時，法律責任應(yīng)該如何追究，這個對于公眾的信心是一個非常沉重的打擊。”楊寧表示，立法的重要性在于解決兩個問題，第一是自動駕駛汽車的性質(zhì)地位和準入管理的問題，第二是使用自動駕駛汽車的主體的權(quán)利義務(wù)以及造成事故的責任問題。
據(jù)了解，包括德國、日本等國家已經(jīng)針對上述兩個關(guān)鍵問題進行了新的立法嘗試。
“德國在2017年修訂了道路交通法，之后進行了一系列的修訂，認可了高水平的自動駕駛車輛的路權(quán)，就是準入許可，并且進行了權(quán)利義務(wù)的基本規(guī)定；日本在2022年實行的新的道路交通法同樣也進行了上述兩個方面的規(guī)定?！睏顚幈硎荆m然我國全國層面的立法尚沒有實現(xiàn)，但在立法方面也已經(jīng)取得了一些初步的成果。
據(jù)了解，2021年公安部公布了《道路交通安全法(修訂建議稿)》，向社會公眾征求意見，首次對于自動駕駛汽車的法律進行了初步的規(guī)定：第一，認可了自動駕駛汽車的路權(quán)，通過準入管理允許具備條件的車輛上路；第二，劃分了自動駕駛的范圍，也就是L3-L4級別的車輛；第三，首次對于事故責任進行了規(guī)定。
“遺憾的是，這個立法草案沒有得到通過，圍繞立法草案，社會各界進行了充分的討論，也為后續(xù)相關(guān)立法奠定比較好的民意基礎(chǔ)?！睏顚幐嬖V記者。
不過，此次交通運輸部發(fā)布的《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）中，對自動駕駛商業(yè)化落地面臨的道路準入、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域做出了規(guī)定。
從《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）來看，政策鼓勵在封閉式快速公交系統(tǒng)等場景使用自動駕駛汽車從事城市公共汽（電）車客運經(jīng)營活動；在交通狀況簡單、條件相對可控的場景使用自動駕駛汽車從事出租汽車客運經(jīng)營活動；在點對點干線公路運輸、具有相對封閉道路等場景使用自動駕駛汽車從事道路普通貨物運輸經(jīng)營活動。
同時，從事運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)當具備車輛運行狀態(tài)記錄、存儲和傳輸功能，向運輸經(jīng)營者和屬地交通運輸主管部門及時傳輸相關(guān)信息。
此外，在車輛保險方面，從事運輸經(jīng)營的有條件自動駕駛和高度自動駕駛汽車應(yīng)當配備駕駛員，從事運輸經(jīng)營的完全自動駕駛汽車應(yīng)當配備遠程駕駛員或安全員；從事運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車還應(yīng)當投保機動車交通事故責任強制保險、安全生產(chǎn)責任保險及保險金額不少于500萬元的機動車第三者責任保險；從事道路旅客運輸、網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車客運的自動駕駛汽車還應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定投保承運人責任險。
不過，對于權(quán)利義務(wù)的劃分以及事故責任的認定這兩個關(guān)鍵的問題，《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）尚未做出明確說明，這也是《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》尚未解決的問題。
“自動駕駛汽車的特點是系統(tǒng)代替了人在特定條件下進行駕駛行為，按照規(guī)定，有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生了事故時，應(yīng)該由駕駛?cè)藖沓袚熑危煌耆詣玉{駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生了重大事故時，就由車輛的所有人管理人進行處理。”楊寧指出，《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》只規(guī)定了民事責任賠償，沒有涉及到刑事責任的問題；同時，要求L4階段的自動駕駛配備駕駛員，并且在發(fā)生事故的時候要由駕駛員來承擔責任，這在一定程度上加重了駕駛?cè)藛T的事故責任。同時在整個條例中對于駕駛?cè)藛T的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定上很模糊。
“這有可能產(chǎn)生兩個負面效應(yīng)，首先可能減損司機對于使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車的信心，因為成本太大，法律的責任太大，司機就不愿意使用這種新型的汽車；其次，當法律的責任陷入膠著和漫長的訴訟過程中，也會使得受害人及其代表的其他道路參與人產(chǎn)生不信任感，產(chǎn)生對于該技術(shù)的抵觸情緒。”楊寧表示。
而如何通過推進立法的方式來實現(xiàn)提高公眾接受度、最后能夠?qū)崿F(xiàn)智能駕駛?cè)谌肷鐣?，楊寧認為有三個可行的途徑。
“第一要研究目前地方立法的實施效果，積極地推動它們的修訂和完善；第二個要借鑒國外的立法并結(jié)合我國具體情況進行理論和實踐的創(chuàng)新；第三要強化技術(shù)研究與法律研究的對話與合作，研究在每一個具體場景中的技術(shù)路線和法律責任的確定?！睏顚幾詈蟊硎?。
