在梅江區(qū)攀桂坊片區(qū)的防疫站宿舍樓前休閑廣場上，78歲的侯伯坐在嶄新的休閑長椅上，看著孫輩在健身器材旁嬉戲……
而在兩年前，這里還是雜草叢生、墻皮如魚鱗般剝落的破敗景象。“種了十幾年的菜地，說讓就讓出來了。”侯伯指著休閑廣場笑道：“改造是大家的事，不能拖后腿。”
作為梅州中心城區(qū)，梅江區(qū)的老舊小區(qū)大多建成于上世紀(jì)八九十年代，層高不足、設(shè)施老化、通道狹窄等問題日益突出。
2020年，梅江區(qū)吹響老舊小區(qū)改造號角，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等方面不斷提高老舊小區(qū)的宜居水平。五年間，3.3億元資金注入社區(qū)血脈。截至今年6月，249個小區(qū)開工改造，124個小區(qū)實現(xiàn)“新生”，超萬戶居民的生活被悄然改變。
文：南方日報記者張柳青
通訊員鐘戈陳綺冰陳鴻
以點帶面
蝶變故事上演改造數(shù)量和質(zhì)量居前列
“4個月，從‘蜘蛛網(wǎng)’纏身到清爽整潔，我們小區(qū)成了全市標(biāo)桿！”江南街道新中苑小區(qū)的居民至今仍記得2021年那場“閃電改造”。
作為梅州市首個老舊小區(qū)改造試點，這個建成于1995年的小區(qū)，曾因管線雜亂、道路坑洼、停車位匱乏讓居民怨聲載道。
改造團(tuán)隊帶著卷尺逐戶丈量，拿著圖紙反復(fù)征求意見，最終用“一戶一策”的精細(xì)方案，在120天里完成了外立面翻新、三線入地、停車位規(guī)劃等12項工程。
如今走進(jìn)新中苑小區(qū)，柏油道路平坦開闊，墻面整潔干凈，綠植縈繞點綴，處處可見文明標(biāo)語，一旁的“黨群連心亭”給小區(qū)居民提供了可以遮陽擋雨的休閑地。
統(tǒng)一規(guī)劃好的停車位上，小車、摩托車停放得井井有條。在小區(qū)樓下，老人們悠然自得地散著步，大伙話著家常，一片寧靜和諧的景象。
這樣的蝶變故事，正在梅江各處上演。
在金山街道灣咀塘小區(qū)，工程師們用“繡花功夫”解決頑疾。剝落的外墻被修復(fù)，蛛網(wǎng)般的“三線”被規(guī)整入地，智能監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋角落；西郊街道樂育中學(xué)旁的教師宿舍改造后，周邊商鋪老板驚喜發(fā)現(xiàn)：“環(huán)境好了，生意都旺了三成。”
“新中苑小區(qū)改造后的大變樣，讓大家看到了老舊小區(qū)改造帶來的民生福祉，使得其他居民改造意愿愈發(fā)強(qiáng)烈，以點帶面推動了老舊小區(qū)改造工作的鋪開。”梅江區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，梅江區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)492個，建成年代較早，普遍存在“老、破、小”等問題，影響了居民的生活品質(zhì)。
2020年以來，梅江區(qū)有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，目前已累計投入資金3.3億元，開工改造老舊小區(qū)249個，其中已完成改造124個，正在改造125個，惠及居民超萬戶，改造數(shù)量和質(zhì)量均居全市前列。
為有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，梅江區(qū)成立以區(qū)長為組長的老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)級協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)改造工作。針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建成年代跨度大、涉及人員面廣、居民改造需求各異等問題，梅江區(qū)組織區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、小區(qū)四級聯(lián)動，摸清底數(shù)，分類建檔。
與此同時，梅江區(qū)編制實施“十四五”期間城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，選取改造意愿強(qiáng)烈、需求迫切的片區(qū)作為切入點，通過以點帶面、分批推進(jìn)的形式，穩(wěn)步推進(jìn)230個老舊小區(qū)改造。
一區(qū)一策
遵循群眾意愿發(fā)揮居民主人翁作用
城北鎮(zhèn)白圍社區(qū)科委宿舍樓設(shè)計了荷開蓮塘、燕飛竹林的墻繪，老舊破敗的墻皮煥然一新。
不僅外墻粉飾一新，宿舍樓一樓還成為了鄰里中心，對外開放。居民們可在這里參加社區(qū)舉辦的系列活動，還可看書閑聊、休閑娛樂。鄰里中心還設(shè)置了“積分兌換超市”，吸引著小區(qū)居民通過文明積分，兌換生活物品。
“以前最怕臺風(fēng)天，墻皮像下雪一樣往下掉，現(xiàn)在可以安心睡整覺了。”居民葉勇勇感慨道。
“老舊小區(qū)‘改什么’‘怎么改’都充分遵循居民的意愿，努力改到群眾心坎上。根據(jù)前期向居民收集的意見建議，我們對樓體破損的墻皮進(jìn)行修補(bǔ)，并在一樓設(shè)置鄰里中心，居住環(huán)境更便捷、智能了，這是大家最滿意的地方。”城北鎮(zhèn)干部、百圍下鄉(xiāng)組組長李利春說。
在城北鎮(zhèn)車站社區(qū)新洲路上，老舊小區(qū)的變化同樣獲得了群眾的贊譽(yù)。
只見街道旁的8棟樓體煥然一新，每棟樓下安裝了門禁系統(tǒng)，提升了居民安全感。樓道里更新了照明系統(tǒng)，為部分居民家中加裝了防盜網(wǎng)。
“這8棟樓都建于上世紀(jì)八九十年代，樓體十分破舊，不僅影響市容市貌，還存在一定的安全隱患，影響居民的居住體驗。”城北鎮(zhèn)老舊小區(qū)項目負(fù)責(zé)人陳標(biāo)元介紹，項目于2022年入場，今年初竣工驗收，總投資600多萬元，其中建安費(fèi)400多萬元。“我們除了對小區(qū)樓道內(nèi)部進(jìn)行改造完善，還整修了周邊道路，并完善消防水管的建設(shè)。”陳標(biāo)元說，8棟老舊小區(qū)的改造惠及200多戶住戶。
梅江區(qū)按照“以人為本、安全為重、功能為先、治理為效”原則，“一小區(qū)一對策”確定改造方案，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的房屋滲漏、道路破損、下水不通、停車混亂、安防消防設(shè)備缺失等突出問題，全力滿足群眾“點菜式”的適老宜居改造需求，力求不同情況的樓房經(jīng)改造后都能達(dá)到群眾滿意水平。
老舊小區(qū)的改造不能只是政府的“一頭熱”，需要群眾的支持和參與。梅江區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，鎮(zhèn)街積極引導(dǎo)居民成立小區(qū)黨支部，推舉居民黨員為樓棟長，充分發(fā)揮黨員“八帶頭”作用：帶頭提改造建議、帶頭做群眾工作、帶頭參與小區(qū)改造、帶頭監(jiān)管施工建設(shè)、帶頭破除衛(wèi)生痼疾、帶頭營造文明新風(fēng)、帶頭參與公益活動、帶頭參與小區(qū)管理。以此引領(lǐng)居民積極參與小區(qū)改造，實現(xiàn)共謀、共建、共管、共評、共享。
改造完成后，小區(qū)黨支部不撤、樓棟長干勁不減，著力鞏固提升小區(qū)改造成果，從“軟件”上推動居民美好環(huán)境與幸福生活的共同締造。
新中苑小區(qū)的“黨建+多元共建”模式堪稱典范。改造初期，部分居民擔(dān)心施工影響生活，抵觸情緒強(qiáng)烈。小區(qū)黨支部組織黨員成立調(diào)解隊，在工地旁設(shè)意見箱。
居民反映施工噪音大，施工隊就調(diào)整作業(yè)時間；擔(dān)心材料質(zhì)量，黨員們輪流旁站監(jiān)督。這種“全程參與式”改造，讓居民從“旁觀者”變成“主人翁”。
■典型案例
廢棄菜地建起小廣場
居民贈送匾額表感謝
“我們住了十幾二十年的老房子，沒想到還能迎來這么大的變化，感覺自己的老屋與周邊現(xiàn)代化新小區(qū)沒什么區(qū)別。”站在防疫站宿舍樓前的休閑小廣場上，侯建昌感慨道。
梅江區(qū)攀桂坊片區(qū)的防疫站宿舍樓始建于1996年，于2021年被納入老舊小區(qū)改造計劃。
“小區(qū)改造前，主體外墻馬賽克脫落嚴(yán)重，樓道老舊、管線設(shè)施老舊雜亂，居民‘飛線’情況普遍，安全隱患較大。同時，小區(qū)內(nèi)雜草叢生，周邊道路設(shè)施等也較為破舊。”金山街道辦干部吳嘉慶介紹。由于該小區(qū)宿舍樓有12戶為老年群體，針對這一情況，金山街道充分考慮了安全、舒適、便民、適老的需要，并通過對住戶進(jìn)行走訪了解、公示意見反饋渠道接收書面意見等途徑，廣泛了解群眾的切實需求并將意見落實到改造內(nèi)容中。
目前，小區(qū)已完成改造。土黃色的外墻面煥然一新，原本雜亂的空地打造成1700平方米休閑廣場，規(guī)劃停車位及運(yùn)動場，配套休閑座椅、健身器材等，為周邊住戶提供茶余飯后的休閑場所。
“你現(xiàn)在看到的休閑廣場，之前都是雜亂的菜地。居民用閑置的空地種植蔬菜，看起來破亂不堪，還容易滋生蚊蟲。”侯建昌說，聽說政府要將菜地建成休閑廣場，居民們紛紛主動讓地，參與到廢棄地改造中。
除此之外，項目對樓道、弱電、消防、供排水設(shè)施、照明、適老化設(shè)施和安防系統(tǒng)等進(jìn)行了全面的提升改造。“同時，我們改造周邊道路2700平方米，進(jìn)一步提升人居環(huán)境舒適度，促進(jìn)鄰里和諧。”吳嘉慶介紹。
為感謝政府部門對小區(qū)的精心改造，小區(qū)住戶特地贈送了“貼心服務(wù)情暖民心”的匾額。“多虧了老舊小區(qū)改造項目，讓我們晚年生活既舒適又安全。”侯建昌為小區(qū)的改造豎起了大拇指。
■記者觀察
讓“民生小事”成為“治理大事”
老舊小區(qū)改造一頭連著民生福祉，另一頭連著城市發(fā)展，從來不是簡單的“翻新工程”，而是一場關(guān)乎民生福祉、社區(qū)活力與治理能力的綜合變革。梅江區(qū)用以點帶面的智慧破解了共識難題，用“一小區(qū)一對策”的精準(zhǔn)回應(yīng)了民生剛需，更用共建共治共享的理念喚醒了社區(qū)活力。
以“小切口”撬動“大循環(huán)”，破解“改什么”。上世紀(jì)八九十年代建成的小區(qū)，往往面臨設(shè)施老化、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、居民訴求多元等問題，一紙改造方案容易淪為紙上談兵。梅江區(qū)的破局之道，是用以點帶面的示范效應(yīng)打破僵局。一個個“點”的成功最終匯聚成“面”的推進(jìn)。這種“先行先試—總結(jié)經(jīng)驗—全面推廣”的路徑，既降低了初期動員成本，更用實實在在的成果打消了居民的顧慮，為大規(guī)模改造鋪平了道路。
從“眾口難調(diào)”到“眾人拾柴”，破解“怎么改”。老舊小區(qū)改造最大的阻力，往往不是技術(shù)，而是人心。梅江的經(jīng)驗是“一小區(qū)一對策”，把“我要改”變成“我們一起改”。無論是“黨員樓棟長”的“八帶頭”，還是意見箱里的逐條回應(yīng)，抑或是菜地讓出后建起的1700平方米廣場，背后都是一套民主的機(jī)制設(shè)計：改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民。當(dāng)居民從旁觀者變成主人翁，眾口難調(diào)就自然轉(zhuǎn)化為眾人拾柴。
從“改得好”到“管得久”，破解“可持續(xù)”。很多老舊小區(qū)改造“一年新、三年舊、五年回潮”，根子在長效機(jī)制缺位。梅江的可貴之處，是把硬件改造與軟件治理同步推進(jìn)：黨建引領(lǐng)、業(yè)委會成立、物管引入、公共收益分配、維修資金續(xù)籌……每一條制度都在回答“改完之后怎么辦”。新中苑小區(qū)用公共收益更換滅火器，白圍社區(qū)用“積分兌換超市”激活社區(qū)自治，這些細(xì)節(jié)讓人看到：當(dāng)治理的“最后一公里”被打通，老舊小區(qū)才能真正擺脫“反復(fù)修、修反復(fù)”的宿命。
一座城市的溫度，往往藏在最不起眼的角落。梅江區(qū)用五年時間，把492個“老破舊”當(dāng)作492個“微課題”，在墻面粉刷、管線入地、廣場新建的“小事”中，完成了“大民生”。
