■市場經(jīng)濟(jì)體制水平越高，競爭秩序越好，政府作用越能更好發(fā)揮
■市場經(jīng)濟(jì)主體制度界定的是“誰在競爭”，市場經(jīng)濟(jì)交易制度回答的是“怎樣競爭”
■劉偉
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，要求“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。正如習(xí)近平總書記所指出的，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”，要“圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署”。
構(gòu)建高水平經(jīng)濟(jì)體制
無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，還是在經(jīng)濟(jì)思想史上，政府和市場的關(guān)系都是資源配置領(lǐng)域的基本問題。事實(shí)上，作為有形之手(看得見的手)和無形之手(看不見的手)，二者之間有區(qū)別，但又統(tǒng)一構(gòu)成完整系統(tǒng)的調(diào)控機(jī)制。問題在于如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)資源有效配置以及經(jīng)濟(jì)趨向于均衡運(yùn)行創(chuàng)造體制機(jī)制條件。
在改革開放的實(shí)踐探索中，伴隨對中國特色社會(huì)主義以及社會(huì)主義初級階段本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)深化，伴隨對社會(huì)主義社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)不斷科學(xué)化，我們對市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用以及政府和市場相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐漸取得共識(shí)，并不斷予以深化，進(jìn)而在政府和市場關(guān)系的理論、實(shí)踐上形成重大突破。
政府和市場的統(tǒng)一，構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的體制機(jī)制條件。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的資源配置過程中，要使市場起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用。為此，首先需要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)體制水平越高，競爭秩序越好，政府作用越能更好發(fā)揮。因?yàn)檎淖饔迷谙喈?dāng)大的程度上是彌補(bǔ)市場失靈，更好維護(hù)市場秩序。
一方面，加快構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在競爭制度。
先來看市場經(jīng)濟(jì)主體制度，即企業(yè)制度，其核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與治理結(jié)構(gòu)。
一個(gè)重點(diǎn)是深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。
在體制機(jī)制上，可建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類考核評價(jià)體系，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。
在經(jīng)濟(jì)布局上，應(yīng)推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，從而在明確不同類型國有企業(yè)功能定位和主責(zé)主業(yè)的同時(shí)留出更為廣闊的競爭性市場空間，防止產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。
另一個(gè)重點(diǎn)是致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，完善基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、國家重大項(xiàng)目建設(shè)、國家重大攻關(guān)技術(shù)任務(wù)、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)的開放機(jī)制，完善對民營企業(yè)融資支持政策制度，健全涉企收費(fèi)和賬款清償監(jiān)管機(jī)制和法律體系，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度等。
市場經(jīng)濟(jì)主體制度界定的是“誰在競爭”。正是在這個(gè)意義上說，市場經(jīng)濟(jì)體制水平高低的基礎(chǔ)在于競爭主體水平的高低，在于企業(yè)主體是否具有市場競爭力，是否能夠在產(chǎn)權(quán)制度上接受市場規(guī)則硬約束。
再來看市場經(jīng)濟(jì)交易制度，其核心是價(jià)格制度及等價(jià)交換的秩序維護(hù)。
新形勢下，要注重構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動(dòng)競爭規(guī)則的統(tǒng)一，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定及做法，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，建立健全公共資源交易平臺(tái)體系，健全并深化標(biāo)準(zhǔn)體系及其改革。
同時(shí)，完善要素市場制度和規(guī)則，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格的機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，構(gòu)建并完善土地市場、資本市場制度，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場，健全由市場評價(jià)各類要素貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制等。
市場經(jīng)濟(jì)交易制度回答的是“怎樣競爭”。正是在這個(gè)意義上說，市場經(jīng)濟(jì)體制秩序好壞取決于交易制度質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵在于是否切實(shí)體現(xiàn)等價(jià)交換的競爭原則，在于價(jià)格作為能否成交的基本經(jīng)濟(jì)條件是否由供求關(guān)系決定、價(jià)格及其變化是否真實(shí)反映供求矛盾的變化。
另一方面，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，既要健全法律制度供給，更要不斷提升法律制度質(zhì)量，大力弘揚(yáng)法治精神。
特別是，要依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)商業(yè)秘密，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)及合法利益的侵權(quán)行為同責(zé)、同罪、同罰，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。
市場經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)。市場競爭的工具和實(shí)現(xiàn)市場交易的方式，都體現(xiàn)著信用關(guān)系。信用制度建設(shè)的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是道德秩序上對誠信的弘揚(yáng)，二是市場交易中對契約的恪守。
市場經(jīng)濟(jì)是“契約經(jīng)濟(jì)”。要在道德秩序上弘揚(yáng)誠信、在市場競爭中恪守契約，就必須在制度上嚴(yán)格界定哪些可以、哪些不可以進(jìn)入市場，不能允許不具備履約能力的主體進(jìn)入市場。
黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”“健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制”“完善企業(yè)退出機(jī)制”“健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度”，對于加快完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
黨的二十屆三中全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府治理具有豐富的內(nèi)容，但在一定意義上可以說主要是宏觀經(jīng)濟(jì)治理;政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控可以有多種方式，但在一定意義上可以說主要是間接調(diào)控。有效的市場和有為的政府相互統(tǒng)一，對于資源配置有效性的提升來說是兩個(gè)不可或缺的基本方面。
中國的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是基于中國具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，特別是黨的十八大以來逐漸形成的重要范疇和政策體系。在體系構(gòu)成上，不僅包含一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還包含一系列的制度和體制改革舉措，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要而直接的影響;在政策構(gòu)成上，不僅包括貨幣、財(cái)政等總量政策，還包括一系列結(jié)構(gòu)政策，更具總量和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的政策意義。
在政策目標(biāo)上，不僅有年度宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，還強(qiáng)調(diào)與中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之間的銜接，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間的相互協(xié)調(diào)，更加突出系統(tǒng)優(yōu)化。
在調(diào)控方式上，不僅實(shí)施需求側(cè)管理，還能夠根據(jù)供求矛盾變化的特點(diǎn)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并根據(jù)矛盾主要方面的變化，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主線和戰(zhàn)略方向，形成需求牽引、供給創(chuàng)造需求的雙向良性互動(dòng)。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性得到了實(shí)踐檢驗(yàn)與證實(shí)。特別是進(jìn)入新時(shí)代，在應(yīng)對國際國內(nèi)各種挑戰(zhàn)面前，在供給和需求雙向同時(shí)受到多種風(fēng)險(xiǎn)疊加沖擊條件下，中國經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)大的韌性和抗擊打能力，也表現(xiàn)出明顯的穩(wěn)定性。
在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題，必須在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和能力的現(xiàn)代化水平。
一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長需要，必須健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，以提高經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，本身就是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
二是面對發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象，如人均數(shù)量水平較低等問題，產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡矛盾，以及“失業(yè)與空位”并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾、“過密與過疏”并存的人口分布和流動(dòng)結(jié)構(gòu)性矛盾、收入分配結(jié)構(gòu)性矛盾等，都需要更為有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理。
三是彌補(bǔ)市場失靈必須健全完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制培育進(jìn)程中，我們在體制機(jī)制上尚有很多方面不夠完備，需要有為的政府實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控。
比如，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等存在典型“外部性”領(lǐng)域，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型、如期達(dá)成雙碳目標(biāo)，就需要在完善市場機(jī)制的同時(shí)進(jìn)一步提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平。
四是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命需要推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，需要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢。一方面，打破各種體制機(jī)制障礙，形成發(fā)展合力;另一方面，以國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃為牽引，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
進(jìn)一步來看，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系體制，要求深化財(cái)稅體制改革，健全預(yù)算制度和稅收制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系;要求深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，優(yōu)化國有金融資本管理體制，強(qiáng)化金融安全機(jī)制;要求構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和空間體系，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略等。
(作者為中國人民大學(xué)原校長、教授)
