針對(duì)校外培訓(xùn)的治理正在層層推進(jìn)中。9月8日，教育部辦公廳再印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各地監(jiān)管查處學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，換個(gè)“馬甲”逃避監(jiān)管等隱形變異問(wèn)題。同時(shí)，《通知》還明確7種學(xué)科類校外培訓(xùn)的變異形態(tài)，為各地執(zhí)法時(shí)提供參考依據(jù)。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，此次發(fā)布的《通知》補(bǔ)充了“雙減”意見(jiàn)，能夠遏止當(dāng)下一些打?qū)W科培訓(xùn)“擦邊球”的機(jī)構(gòu)，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
“一對(duì)一”培訓(xùn)違規(guī)
據(jù)《通知》要求，各地各機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)須在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面同時(shí)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。具體來(lái)看，合規(guī)性學(xué)科類校外培訓(xùn)一般指：證照齊全，且在登記的培訓(xùn)場(chǎng)所和規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間，由其所聘請(qǐng)的具有教師資格的培訓(xùn)人員，按照規(guī)定的培訓(xùn)方式，面向中小學(xué)生提供的符合培訓(xùn)內(nèi)容要求的學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)。
由此，《通知》對(duì)目前工作中發(fā)現(xiàn)的“擦邊”違規(guī)開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)的行為作出明確界限規(guī)定。
具體來(lái)看，這些情形包括：違反培訓(xùn)主體有關(guān)規(guī)定，證照不全的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，以咨詢、文化傳播、“家政服務(wù)”、“住家教師”、“眾籌私教”等名義違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)。違反培訓(xùn)人員有關(guān)規(guī)定，不具備教師資格的人員違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)，在職中小學(xué)教師違規(guī)開(kāi)展有償補(bǔ)課。違反培訓(xùn)時(shí)間有關(guān)規(guī)定，通過(guò)“直播變錄播”等方式違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)。違反培訓(xùn)地點(diǎn)有關(guān)規(guī)定，組織異地培訓(xùn)，在居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所，化整為零在登記場(chǎng)所之外開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等學(xué)科類培訓(xùn)。
違反培訓(xùn)內(nèi)容有關(guān)規(guī)定的，包括以游學(xué)、研學(xué)、夏令營(yíng)、思維素養(yǎng)、國(guó)學(xué)素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學(xué)科類培訓(xùn)中，違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)。違反培訓(xùn)方式有關(guān)規(guī)定，線下機(jī)構(gòu)通過(guò)即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式違規(guī)開(kāi)展線上學(xué)科類培訓(xùn)，以及其他違反相關(guān)規(guī)定的隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)。
值得注意的是，北京市教委近期已查處了多家無(wú)辦學(xué)許可證、違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)(含一對(duì)一培訓(xùn))的機(jī)構(gòu)以及某無(wú)辦學(xué)資質(zhì)人員利用咖啡店擅自組織學(xué)科培訓(xùn)的個(gè)案。
隱蔽性強(qiáng)、多變性強(qiáng)
從上述被《通知》列為違規(guī)培訓(xùn)的具體情形不難看出，借助“住家教師”、“直播變錄播”、夏令營(yíng)和游學(xué)研學(xué)等形式“擦邊”開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)的行為將被嚴(yán)厲查處。同時(shí)，假借非學(xué)科名義、證照不全同樣也是整治重點(diǎn)。而在未來(lái)落實(shí)“雙減”工作的過(guò)程中，機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的地點(diǎn)、時(shí)間、方式、師資無(wú)一遺漏，均劃出明確“紅線”。
教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人也在答記者問(wèn)時(shí)表示，對(duì)隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)的治理重點(diǎn)是查處對(duì)象、查處主體和如何查處，難點(diǎn)集中在認(rèn)定、查處和監(jiān)管環(huán)節(jié)。對(duì)此，《通知》明確提出，針對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)隱形變異行為的隱蔽性強(qiáng)、多變性強(qiáng)特點(diǎn)，以及實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，地方教育行政部門可以成立專家委員會(huì)或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)隱形變異培訓(xùn)行為進(jìn)行科學(xué)辨別。
“‘雙減’意見(jiàn)自7月發(fā)布以來(lái)，對(duì)部分操作層面的問(wèn)題還沒(méi)有講得很清楚，各地在工作中也就出現(xiàn)了一些問(wèn)題。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，這次的文件是對(duì)此前“雙減”文件的補(bǔ)充。“同時(shí)這次文件的基本精神也和‘雙減’意見(jiàn)一致，即為減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。”
官方學(xué)習(xí)云平臺(tái)已上線
在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，校外學(xué)科培訓(xùn)，短期內(nèi)還會(huì)存在不斷替代、再生、轉(zhuǎn)換、變異形式，為此，有必要制定專門指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)更加細(xì)化的措施，杜絕變異、隱形等變相違規(guī)培訓(xùn)行為。而劃清邊界，明確校外培訓(xùn)合規(guī)與違規(guī)的界限，讓培訓(xùn)行為主體、學(xué)生、家長(zhǎng)明確什么可以做，什么不可以做，是治理工作中極為重要的一環(huán)。
《通知》也提出，對(duì)隱形變異培訓(xùn)行為要進(jìn)行科學(xué)辨別，按照屬地管理原則進(jìn)行查處。對(duì)于證照不全的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，根據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的規(guī)定予以查處。對(duì)跨區(qū)域違規(guī)行為，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批地、違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門共同查處。
同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，將學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異問(wèn)題查處工作納入省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化綜合治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜合治理功能，開(kāi)展區(qū)域巡查執(zhí)法。要暢通投訴舉報(bào)渠道，拓展問(wèn)題線索來(lái)源，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為，要加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。
在監(jiān)管方式上，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，會(huì)同相關(guān)部門，探索將違規(guī)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決防止隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為蔓延。
校外培訓(xùn)治理趨嚴(yán)，家長(zhǎng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)需求該如何滿足?針對(duì)這一問(wèn)題，多位專家都表示要將目光投回到校內(nèi)，校內(nèi)才是學(xué)生開(kāi)展課業(yè)學(xué)習(xí)的主陣地。而目前各地也已從作業(yè)、課后服務(wù)等多個(gè)維度出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)措施，力求做到減負(fù)增效，讓學(xué)生學(xué)有所成，減輕負(fù)擔(dān)。
此外，值得廣大家長(zhǎng)注意的是，目前在官方推出的國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)上，已上線從小學(xué)一年級(jí)至高中三年級(jí)的全部課程學(xué)習(xí)內(nèi)容。這些課程資源不僅由名師講解，并且全部學(xué)習(xí)內(nèi)容均免費(fèi)提供，可在一定程度上滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。
