“積極會(huì)同體育總局等部門，做好已建體育場(chǎng)地設(shè)施的使用、管理和提檔升級(jí)，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有存量資源，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館和社會(huì)公共體育場(chǎng)館雙向開放。”近日，教育部在中國(guó)政府網(wǎng)“你的留言，部委有回應(yīng)”中回復(fù)網(wǎng)民稱。
此前，來自北京的網(wǎng)民“憶”留言說，許多中小學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施完備，但課余時(shí)間常年閉門閑置，造成公共資源的極大浪費(fèi)。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，在國(guó)家層面上，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放已經(jīng)有政策依據(jù)，但并非法律上的義務(wù)，亟須將學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放納入法律規(guī)范，才能依法推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放。這樣既能促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施資源充分利用，又能給學(xué)校帶來收益。
體育場(chǎng)館課后閑置
網(wǎng)友呼吁對(duì)外開放
中國(guó)政府網(wǎng)有一個(gè)互動(dòng)欄目“我向總理說句話”，下面是“你的留言，部委有回應(yīng)”。教育部答網(wǎng)民關(guān)于“盡快向社會(huì)免費(fèi)開放中小學(xué)校體育場(chǎng)館”的留言，正是新近的一條。
來自北京的網(wǎng)民“憶”認(rèn)為，隨著城市化的進(jìn)程，社區(qū)居民生活密集，許多地區(qū)在整體規(guī)劃缺乏體育健身場(chǎng)館，滿足不了居民健身需求，建議盡快向社會(huì)免費(fèi)開放中小學(xué)校體育場(chǎng)館，在課余和節(jié)假日時(shí)間充分利用公共設(shè)施，積極響應(yīng)全民健身的號(hào)召，滿足人們基本的健身場(chǎng)所需求。
《法治日?qǐng)?bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)公眾對(duì)于中小學(xué)校體育場(chǎng)館開放確有需求。
26歲的蘇女士在北京市西城區(qū)一家事業(yè)單位工作，中午有一個(gè)半小時(shí)的休息時(shí)間。北京市某中學(xué)在她的單位附近，此前一直對(duì)公眾開放，蘇女士經(jīng)常利用午休時(shí)間從其中一道門進(jìn)入校園進(jìn)行體育鍛煉。
“我主要是游泳和打羽毛球，偶爾在操場(chǎng)上走一走也感到很愜意，能夠讓我從工作的緊張情緒中走出來。”蘇女士說，但大概在兩個(gè)月前，學(xué)校的這道門關(guān)閉了，原因是“有家長(zhǎng)舉報(bào)外人進(jìn)出校園”。“為了學(xué)生的安全考慮，我覺得可以理解，就是感覺自己少了一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，再想工作日中午出來鍛煉鍛煉，都找不到好去處了。”
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，學(xué)校體育場(chǎng)館和社會(huì)公共體育場(chǎng)館雙向開放其實(shí)是一個(gè)雙向促進(jìn)的過程，不僅能促進(jìn)學(xué)校資源向社會(huì)開放，普及社會(huì)教育，而且也可能給學(xué)校帶來收益。
“推動(dòng)雙向開放的主要原因，在于可以更充分地利用社會(huì)資源，更好地提高全民的健康水平。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，中小學(xué)體育場(chǎng)館在數(shù)量上比較多，在體育條件和體育設(shè)施方面也相對(duì)完善，而學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)館的利用都是有時(shí)間性的，“在特定的時(shí)間，對(duì)體育場(chǎng)館的使用可能還不夠充分”。在這樣情況下，向公眾開放是一個(gè)更好的選擇。
各方觀點(diǎn)莫衷一是
雙向開放難以落地
26歲的趙女士是天津市河?xùn)|區(qū)第二中心小學(xué)二年級(jí)班主任，她所在學(xué)校的操場(chǎng)可以踢足球，操場(chǎng)一角還有乒乓球臺(tái)、單雙杠、籃球架等。平時(shí)的體育課、每天的課間操、每年的教職工趣味活動(dòng)等，都會(huì)使用這些體育設(shè)施。
“開放學(xué)校的體育場(chǎng)館，對(duì)附近居民來說肯定是好事。”趙女士說，但是對(duì)學(xué)校來說，要考慮的問題太多，比如學(xué)生的安全問題怎么保障、教學(xué)安排會(huì)不會(huì)受影響、體育設(shè)施損壞怎么辦等。
其實(shí)，許多學(xué)生家長(zhǎng)也不愿意學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)公眾開放。家住河北廊坊的王女士有一個(gè)正在讀初二的女兒，安全問題是王女士最大的顧慮，所以她認(rèn)為初中、高中的體育場(chǎng)館不適合向社會(huì)開放。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生開放與向社會(huì)開放，管理成本是不一樣的，向社會(huì)開放時(shí)，涉及到一系列管理問題，包括設(shè)施維護(hù)、秩序維持、治安管理等。
據(jù)了解，社會(huì)公眾、學(xué)校老師和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放一事存在分歧，而社會(huì)公共場(chǎng)館雖然在開放性上可以保證，但是面對(duì)學(xué)生群體時(shí)又有不足。
以北京某網(wǎng)球場(chǎng)館為例，其場(chǎng)館建設(shè)有專門的網(wǎng)球區(qū)、羽毛球區(qū)和瑜伽場(chǎng)館，還可以練習(xí)室外棒球。但《法治日?qǐng)?bào)》記者在預(yù)定場(chǎng)地時(shí)發(fā)現(xiàn)，除會(huì)員價(jià)外，場(chǎng)館并沒有特別的學(xué)生優(yōu)惠政策，也沒有設(shè)立單獨(dú)的學(xué)生活動(dòng)區(qū)域。
教育部在回復(fù)中也提到雙向開放中可能存在的問題：當(dāng)前學(xué)校體育場(chǎng)館的教學(xué)屬性和社會(huì)健身要求不相匹配;學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的資源不足、使用效益不高;學(xué)校體育教學(xué)時(shí)間和社會(huì)開放時(shí)間存在一定沖突;服務(wù)運(yùn)行的營(yíng)利性和公益性難以平衡以及責(zé)任認(rèn)定難以區(qū)分;社會(huì)公共體育場(chǎng)館向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
在推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放方面，2017年，教育部會(huì)同體育總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》。按照政府統(tǒng)籌、多方參與，因地制宜、有序推進(jìn)，校內(nèi)優(yōu)先、安全為重，服務(wù)公眾、體現(xiàn)公益的原則，通過明確場(chǎng)館開放學(xué)校的基本條件和場(chǎng)館開放時(shí)間，合理確定開放對(duì)象和開放場(chǎng)館名錄等措施，大力推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾，促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展。
在推動(dòng)社會(huì)公共體育場(chǎng)館向?qū)W生開放方面，中共中央、國(guó)務(wù)院2019年印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，其中明確提出鼓勵(lì)地方向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。通過購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。教育部積極會(huì)同體育總局指導(dǎo)地方將公共體育設(shè)施盡可能建在學(xué)?；?qū)W校周邊，免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放。
充分進(jìn)行調(diào)研聽證
因地制宜有序推進(jìn)
如何讓已有的政策要求落地，在推進(jìn)中小學(xué)校和社會(huì)公共體育場(chǎng)館雙向開放的同時(shí)，消除老師家長(zhǎng)對(duì)于安全秩序的顧慮?
對(duì)此，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授程平源認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把調(diào)研和聽證視為必要環(huán)節(jié)。首先要就雙向開放所需要的背景信息進(jìn)行充分調(diào)研，在調(diào)研的過程中收集各方的意見、各種的隱患安全規(guī)則、各個(gè)利益群體的反饋等。“我們?cè)诖蟛糠智闆r下只看到行政部門在單方面推動(dòng)，但只有行政部門的聲音顯然做不好這件事。”
程平源認(rèn)為，中小學(xué)校體育場(chǎng)館能否開放必須經(jīng)過聽證，通過召開聽證會(huì)，把社區(qū)、學(xué)校、家長(zhǎng)，還有社會(huì)上對(duì)雙向開放比較熱心的一些體育愛好者，各方對(duì)于公共事務(wù)陳述自己的意見，甚至可以進(jìn)行一些辯論。雙向開放可能涉及多方利益，聽證會(huì)把這幾方的人聚集起來，在利益碰撞的過程中共同商議出解決之道。“調(diào)研和聽證都要充分尊重地方特色，因地制宜，自下而上為后續(xù)施策提供依據(jù)，切忌‘一刀切’地作出決策。”
儲(chǔ)朝暉同樣認(rèn)為，不同學(xué)校不同區(qū)域不同城市，情況都有差異，需要根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況確定該如何開放，而不是造成更多的社會(huì)問題。
程方平建議，可以在相關(guān)法律中對(duì)體育場(chǎng)館開放進(jìn)行規(guī)定，通過法律明確各方責(zé)任和義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校園和社會(huì)公共體育場(chǎng)館的雙向開放提供法律依據(jù)，相關(guān)部門依法進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如說，學(xué)校的體育設(shè)施在對(duì)外開放的過程中的安全問題、經(jīng)費(fèi)問題、管理體制問題，一系列協(xié)同的問題就可以通過法律進(jìn)行規(guī)定。
具體舉措方面，程方平認(rèn)為可以重視對(duì)“準(zhǔn)體育場(chǎng)館”的開發(fā)。“比如，公園里也有體育器材，雖然不是正規(guī)的體育場(chǎng)館，但同樣能達(dá)到體育鍛煉的目的。正規(guī)和非正規(guī)體育場(chǎng)館的結(jié)合，可以更好地提高社會(huì)體育資源的利用率。”
程方平還建議，開放中小學(xué)體育場(chǎng)館可以采取將學(xué)校的體育場(chǎng)館與常規(guī)教學(xué)區(qū)隔開，周末、假期等特殊時(shí)期再行開放等方式，從而避免影響上課。開放的同時(shí)，對(duì)進(jìn)入校園人員進(jìn)行信息登記，以保障校園安全。體育場(chǎng)館維修折舊和保養(yǎng)的問題，可通過對(duì)進(jìn)入校園人員適當(dāng)收費(fèi)的方式解決。(見習(xí)記者 孫天驕 記者 陳 磊)
