【全球獨家】滇池、陽宗?！皟删€”“三區(qū)”劃定 滇池面山區(qū)域嚴禁連片房地產(chǎn)開發(fā)

據(jù)12月29日召開的滇池、陽宗?！皟删€”劃定成果和“三區(qū)”管控實施細則新聞發(fā)布會消息，我市圍繞生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)，對滇池提出了41條具體管控措施、對陽宗海提出了37條具體管控措施。其中明確，滇池、陽宗海“三區(qū)”實行差異化管控，滇池生態(tài)保護核心區(qū)面積達49.38平方千米，滇池面山區(qū)域嚴禁連片房地產(chǎn)開發(fā)；陽宗海湖濱生態(tài)紅線全長45.65千米，生態(tài)保護核心區(qū)引導人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出。

滇池生態(tài)保護核心區(qū)

實行最嚴格生態(tài)保護制度

(相關資料圖)

滇池

發(fā)布會上，市河長辦相關負責人介紹，12月27日，昆明市政府正式印發(fā)了《滇池“三區(qū)”管控實施細則（試行）》《陽宗?！叭齾^(qū)”管控實施細則（試行）》。

《滇池“三區(qū)”管控實施細則（試行）》共41條，從嚴制定滇池生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)“三區(qū)”管控措施，明確責任部門、細化管控措施，切實推動滇池保護治理工作，有力促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進流域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，努力把滇池流域打造成為綠色高質量發(fā)展典型示范區(qū)、“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。

滇池生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)實行差異化管控，生態(tài)保護核心區(qū)管控相對最嚴，生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)管控相應次之，提出了各區(qū)對應的建設活動和保護治理要求。

生態(tài)保護核心區(qū)是滇池岸線與湖濱生態(tài)紅線之間區(qū)域，實行最嚴格生態(tài)保護制度，提出最嚴格監(jiān)管要求，引導人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出，最大限度減少人為干擾。生態(tài)保護核心區(qū)實行正面清單管控，制定具體管控措施11條。其中重點規(guī)定，現(xiàn)有公共設施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑、原住民村落及滇池沿岸違規(guī)違建整治保留的點（片）予以保留，其他村莊（人口）、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)保護治理無關的設施予以退出。在符合法律法規(guī)前提下，按照程序經(jīng)批準可開展地質災害防治工程、防洪防護安全工程、生態(tài)工程、碼頭和道路（步道、廊道、綠道），必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的軌道交通等線性基礎設施以及確因滇池保護需要建設的污染治理項目、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育等公共設施建設；對合法合規(guī)保留的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑、原住民村落、文物等按照有關規(guī)定和規(guī)劃進行全面管控。全面退出大棚，禁種花卉蔬菜，推廣綠色有機種植，禁施化肥和農藥，減少農田污染物進入湖體。生態(tài)保護核心區(qū)與滇池一級保護區(qū)重疊的區(qū)域，以實施細則和《云南省滇池保護條例》要求，按照最嚴格的標準執(zhí)行。

生態(tài)保護緩沖區(qū)是湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域，實行嚴格的管控措施，嚴控開發(fā)建設活動，鼓勵人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，最大限度降低入湖污染負荷。生態(tài)保護緩沖區(qū)實行負面清單管控，制定具體管控措施10條。其中重點規(guī)定，除原戶籍人口自然增長及符合人口遷移政策的情況外，原則上人口只出不進，小區(qū)建設面積只減不增。禁止新增商品住宅和村民回遷安置房，以及新建、擴建工業(yè)項目、陵園、墓葬，堅決退出違規(guī)違建項目；嚴禁審批高污染、高耗水、高耗能項目以及法律法規(guī)規(guī)定不得建設的項目。集鎮(zhèn)空間只減不增，鼓勵空間內的產(chǎn)業(yè)逐步退出。嚴格控制村莊建設用地規(guī)模，開展必要的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村設施建設和民房修繕、改造、建設等，不得突破村莊規(guī)劃確定的邊界及管控要求。嚴格控制各類開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用和擾動，確保依法保護的濕地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務保障能力逐漸提高。滇池湖體周邊面山（指滇池最內層面山的山體，主要包括七星山、長腰山、梁王山〈梁王村旁〉、大灣山、虎山、爬齒山以及滇池西岸山體）禁止開山采石、取土、取沙等各種影響自然生態(tài)、景觀的行為，防止水土流失。

綠色發(fā)展區(qū)是湖泊生態(tài)黃線與滇池流域分水線之間區(qū)域，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實在完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上發(fā)力，最大限度留足綠色高質量發(fā)展空間。綠色發(fā)展區(qū)以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進流域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展為目標，制定具體管控措施13條。其中重點規(guī)定，嚴禁滇池面山（指滇池最外層面山的山體，主要包括長蟲山、一撮云、梁王山、文筆山、棋盤山等，具體范圍以經(jīng)批準的矢量圖為準）區(qū)域連片房地產(chǎn)開發(fā)。嚴格執(zhí)行依法批準的國土空間規(guī)劃明確的建設用地總規(guī)模，新增建設用地主要優(yōu)先用于保障基礎設施、公共服務設施等民生項目用地需求?？茖W發(fā)展資源條件優(yōu)越，以及旅游、休閑、康養(yǎng)等發(fā)展?jié)摿^大的綠色產(chǎn)業(yè)。不得建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、煉汞、電鍍、化肥、農藥、石棉、水泥、玻璃、冶金、火電以及其他嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。禁止新建、改建、擴建直接向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項目和嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的其他項目。優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結構，推廣綠色生態(tài)種植，鼓勵耕地輪作；加快產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后產(chǎn)能，制定遷出計劃，將現(xiàn)有“高污染、高耗水、高耗能”企業(yè)全部遷出流域外。鼓勵文化創(chuàng)意、會議會展、運動休閑、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假、科研設計、總部經(jīng)濟等綠色高附加值服務業(yè)的發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推進文旅農融合發(fā)展。綠色發(fā)展區(qū)中涉及的滇池二級保護區(qū)，要按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改的要求，在國土空間規(guī)劃中進行科學研究并優(yōu)化調整，納入國土空間規(guī)劃進行從嚴管控，確保保護面積不減少、管控標準不降低。

陽宗海生態(tài)保護緩沖區(qū)

實行負面清單管控

陽宗海

《陽宗?！叭齾^(qū)”管控實施細則（試行）》分為“編制背景、‘三區(qū)’名稱及范圍、‘三區(qū)’管控實施細則、附則”4章，共37條。

生態(tài)保護核心區(qū)是陽宗海岸線與陽宗海湖濱生態(tài)紅線之間區(qū)域，實行最嚴格生態(tài)保護制度，提出最嚴格監(jiān)管要求，引導人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出，最大限度減少人為干擾。生態(tài)保護核心區(qū)實施正面清單管控，制定管控措施12條。其中重點規(guī)定，現(xiàn)有公共設施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑及原住民村落進行保留，其他村莊（人口）、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)保護治理無關的設施予以退出。在符合法律法規(guī)前提下，按程序經(jīng)批準可開展地質災害防治工程、防洪抗旱工程、防護安全工程、生態(tài)環(huán)保工程、環(huán)境保護治理、碼頭和道路（步道、廊道、綠道）、符合縣級以上國土空間規(guī)劃必須且無法避讓的線性基礎設施。在不擴大現(xiàn)有建設用地規(guī)模的前提下，對合法合規(guī)保留的原住民村落，按程序經(jīng)批準，修繕生產(chǎn)生活設施。對暫不具備退出條件的歷史遺留事項進行嚴格管控，按程序批準可開展房屋修繕和必要的污水處理等配套公共設施建設。除公園以外禁止種植花卉和觀賞性草坪（本地草種且無需施用肥料的除外），公園禁止采取大水大藥大肥等不可持續(xù)、可能對陽宗海造成污染的方式種植花卉和觀賞性草坪。

生態(tài)保護緩沖區(qū)是陽宗海湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域，實行嚴格的管控措施，嚴控開發(fā)建設活動，鼓勵人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，最大限度降低入湖污染負荷。生態(tài)保護緩沖區(qū)實行負面清單管控，制定管控措施10條。其中重點規(guī)定，除原戶籍人口自然增長及符合人口遷移政策的情況外，原則上人口只出不進，小區(qū)、村莊建設面積只減不增。禁止新增與生態(tài)保護緩沖區(qū)要求不符的建設項目，禁止新增商品住宅項目，以及新建、擴建工業(yè)項目、陵園、墓地，堅決退出違規(guī)違建項目。嚴禁審批高污染、高耗水、高耗能項目。禁止擴大建設規(guī)模，集鎮(zhèn)空間只減不增，鼓勵空間內的產(chǎn)業(yè)逐步退出，嚴格控制村莊建設用地規(guī)模。

綠色發(fā)展區(qū)是陽宗海湖泊生態(tài)黃線與陽宗海流域分水線之間區(qū)域，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實在完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上發(fā)力，最大限度留足綠色高質量發(fā)展空間。綠色發(fā)展區(qū)以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進流域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展為目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，制定管控措施10條。其中明確，鼓勵文化創(chuàng)意、會議會展、運動休閑、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假、科研設計、總部經(jīng)濟等綠色高附加值服務業(yè)的發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推進文旅農融合發(fā)展。