(原標題：每天訂單降至不足200萬單?順風車限價、合規(guī)、合乘次數(shù)待解)
21世紀經(jīng)濟研究院分析師 王峰
導(dǎo)讀
目前國內(nèi)30多個城市出臺了順風車管理辦法，但運行標準的規(guī)定不一。
滴滴順風車下線至今，順風車市場目前只剩下嘀嗒出行、哈啰出行等少數(shù)頭部企業(yè)。
3月21日，業(yè)內(nèi)人士對21世紀經(jīng)濟研究院分析師表示，目前全國每天的順風車訂單量降至不足200萬單，比滴滴順風車下線前減少約一半。
但這仍是一個體量較大的市場，即使平臺每個訂單只抽取2元信息服務(wù)費，對于順風車平臺仍有豐厚營收空間。
然而，目前的順風車市場是一個合規(guī)化扭曲的市場。按照出租車行業(yè)管理政策，順風車為互助出行方式，不屬于交通營運行為，但現(xiàn)實中各地順風車管理辦法標準不一、執(zhí)行不力，導(dǎo)致“黑車”借助順風車非法營運有利可圖，從而擠占了平臺合規(guī)經(jīng)營空間，也帶來了順風車出行安全隱患。
21世紀經(jīng)濟研究院分析師統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)30多個城市出臺了順風車管理辦法，梳理北京、上海、廣州、深圳、重慶、長沙、南昌等代表性城市政策發(fā)現(xiàn)，對于順風車運行標準的規(guī)定不一，比如最高限價、每天合乘次數(shù)、平臺收費標準、是否要求本地車牌等。
21世紀經(jīng)濟研究院分析師認為，這些標準亟待統(tǒng)一規(guī)范，并嚴格執(zhí)行，從而明確順風車市場預(yù)期，推動行業(yè)發(fā)展。
順風車價格該定多高
滴滴順風車于2018年8月27日下線后，一些小平臺悄然上線。但多名曾使用過小順風車平臺的用戶對21世紀經(jīng)濟研究院分析師表示，有的平臺價格過高，有的在平臺上打到了“黑車”，甚至被“黑車”之間中途“轉(zhuǎn)手”。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，順風車是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。
分攤出行成本由哪些部分構(gòu)成，是合乘出行的關(guān)鍵。多個城市出臺的管理辦法對此認識較為一致，均規(guī)定分攤的成本只包括燃料費用和路橋通行費，上海市則原則性規(guī)定“按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定”。
在3月16日由城市智行研究院主辦的順風車健康發(fā)展座談會上，交通運輸部管理干部學院總督導(dǎo)張柱庭認為，分攤的成本不能包括勞務(wù)費，有沒有駕駛員勞務(wù)費是順風車和出租車的分水嶺。
但各城市管理辦法并未規(guī)定分攤成本如何計價。目前計價規(guī)則由各平臺制定，以滴滴出行為例，1人在北京市內(nèi)乘坐順風車選擇不拼座，起步費為12元(含3公里)，里程費為1.5-1.2元/公里不等，越遠價格越低。
深圳和南昌市規(guī)定了順風車不得高于巡游車公里租價的50%?？此戚^低的價格，實際上對于“黑車”有豐厚的盈利空間。“順風車可以拼座，如果一個乘客付出租車一半的車費，三個乘客合計就付了出租車1.5倍的車費。而且平臺抽成較少，更讓順風車車主有利可圖。”一名業(yè)內(nèi)人士說。據(jù)報道，滴滴出行對順風車訂單每單抽成10%，不足快車抽成的一半。
每天接單量該不該限制
價格因素無法單方面限制“黑車”進入順風車市場，各地政策因此普遍限制順風車車主的接單數(shù)量。
北京、上海限制每車每天合乘不得超過2次，深圳、南昌的上限分別為3次、4次。廣州、長沙則規(guī)定，分攤成本出行的每日上限為2次，免費出行的不限次數(shù)。
在政策出臺之初，這些限制受到較多批評。但在近日舉辦的順風車健康發(fā)展座談會上，北京交通大學教授宋國華介紹，超大城市每人每日的出行次數(shù)只有約2.7次。一名順風車頭部平臺負責人也介紹，該平臺上順風車車主日均接單量為1.5單左右。
但對限制接單次數(shù)的監(jiān)管較難，尤其是平臺在合乘行為中扮演撮合角色時，平臺如何收費決定了其是否嚴格限制發(fā)單量。目前，順風車平臺以兩種方式向車主收費：每單固定費用及按一定比例抽成。
廣州、深圳、重慶均規(guī)定，平臺可以收取“一定比例的信息服務(wù)費”，北京、上海、長沙、南昌則沒有明確規(guī)定平臺如何收費。
一喂順風車、好空出行等小平臺均規(guī)定，按照10%抽取信息服務(wù)費。滴滴出行的計價規(guī)則只明確“車主看到的訂單金額已扣除信息服務(wù)費”，嘀嗒出行和哈啰出行未在APP發(fā)布計價規(guī)則，3月21日，嘀嗒出行副總裁李躍軍向21世紀經(jīng)濟研究院分析師介紹，平臺每單收取1-2元不等的固定費用。
順風車互助行為的尷尬
業(yè)內(nèi)人士介紹，將“黑車”排除出順風車市場的最有效手段，是要求順風車車主先發(fā)布路線，讓乘客選擇是否合乘，而非由乘客先發(fā)布路線，再讓車主“搶單”。
21世紀經(jīng)濟研究院分析師梳理的城市管理辦法均規(guī)定，駕駛員客戶端預(yù)先發(fā)布合乘出行信息。且上海、重慶、南昌還規(guī)定，不得設(shè)置駕駛員客戶端在未簽訂合乘協(xié)議、達成合乘出行意向前，預(yù)先查詢合乘者出行需求信息的功能。
此外，上海、南昌還增加規(guī)定，合乘者的起訖點應(yīng)在駕駛員經(jīng)過的路線附近。
但對此規(guī)定的監(jiān)管同樣困難，如果嚴格執(zhí)行，平臺上訂單活躍度或?qū)⑹艿捷^大影響。“順風車出行可以實現(xiàn)低價格，但往往需要至少提前半小時預(yù)約，而且匹配成功率也不足50%。”上述業(yè)內(nèi)人士說。這或許是將“黑車”排除之后，這個互助出行市場的最鮮明特征。
一些政策的不規(guī)范也在影響順風車市場的“擴容”，比如北京、上海、深圳、南昌均規(guī)定，申請注冊的順風車必須為本地車牌，這是與網(wǎng)約車準入同等嚴苛的限制。長沙市還規(guī)定，合乘只限于本市行政區(qū)域內(nèi)，合乘平臺不得提供跨省市、跨區(qū)域的合乘信息服務(wù)。這意味著，搭順風車“春運”返鄉(xiāng)在長沙并不合規(guī)。
合規(guī)和監(jiān)管，成為順風車市場下一步發(fā)展的門檻。目前業(yè)界已開始呼吁，順風車的本質(zhì)特征是以滿足車主自身出行需求為前提，車主不以營利為目的。要增強監(jiān)管的透明度，讓平臺合規(guī)經(jīng)營。
網(wǎng)約車、共享單車等互聯(lián)網(wǎng)出行業(yè)態(tài)的發(fā)展表明，監(jiān)管政策的明確意味著市場想象空間的“見頂”，從而固化了市場格局和規(guī)模。但即使明確了最高限價、合乘次數(shù)、平臺收費等標準政策標準，順風車還是面臨著頂層的監(jiān)管空白。
2018年8月1日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度的函》指出，交通運輸領(lǐng)域新業(yè)態(tài)包括網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車、互聯(lián)網(wǎng)物流等，并未明確包括順風車。
上述7城順風車管理辦法的發(fā)文單位各異，既有市政府、市政府辦公廳，也有交委、公安局、網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合發(fā)文。
事實上，業(yè)內(nèi)認為，順風車實質(zhì)上為車主與乘客之間的互助行為，即使平臺在其間進行信息撮合并營利，亦不能認定順風車為交通營運行為。“如果順風車不被認為是一種交通業(yè)態(tài)，那么很難確定市場監(jiān)管、交通部門承擔相應(yīng)職責，如果認定為是互助行為，屬于公益的話，那么民政部門應(yīng)該是主管部門?”上述不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說。
