專家
以年齡作為兒童票購買標(biāo)準更科學(xué)
近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分刑岢?對持載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的兒童,6-14周歲可享受客票半價優(yōu)惠,并提供座位;對于6周歲(含6周歲)以下的,不單獨占用座位的兒童可享受免票,需要單獨占用座位的兒童可享受客票半價優(yōu)惠。如果未攜帶相關(guān)證件,則按照身高標(biāo)準執(zhí)行相應(yīng)的優(yōu)惠票價政策。
《意見》一經(jīng)發(fā)布便在社會上引起了廣泛關(guān)注。家長們紛紛表示，明確規(guī)定兒童票從只看身高轉(zhuǎn)為以看年齡為主身高為輔是順應(yīng)了公眾普遍期待的改革方向，更期待這一基本兒童權(quán)益能在更多公共服務(wù)領(lǐng)域得以推行。同時，針對這一政策的具體落實，一些專家和家長也向記者提出了他們的看法和建議。
道路運輸部門當(dāng)前執(zhí)行的《汽車運價規(guī)則》和《道路運輸價格管理規(guī)定》中指出：道路運輸經(jīng)營者和汽車客運站應(yīng)當(dāng)對身高1.2米以下、不單獨占用座位的兒童乘車實行免票，身高1.2米至1.5米的兒童按照具體執(zhí)行票價的50%售票。
但這一身高標(biāo)準顯然已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗的居民其木格告訴記者，家中有一對雙胞胎，今年15歲，“孩子12歲時，身高就已經(jīng)達到1.6米，出行時只能購買成人票。”其木格常常因此而煩惱，長得快的兒童也是兒童，可就是因為“大高個兒”，自己孩子無法享受相應(yīng)的購票優(yōu)惠。
據(jù)2018年6月國家衛(wèi)健委發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級評價》標(biāo)準顯示，我國7歲男生身高的中位數(shù)已經(jīng)達到125.48厘米，12歲男生身高的中位數(shù)已經(jīng)達到152.18厘米;7歲女生身高的中位數(shù)已經(jīng)達到124.13厘米，12歲女生身高的中位數(shù)已經(jīng)達到152.41厘米。
有關(guān)專家紛紛表示，從發(fā)展趨勢看,《意見》以年齡作為兒童票購買標(biāo)準,比以身高為準更科學(xué)。
還需要注意的是，對于乘車攜帶兒童數(shù)量,按照《道路交通安全法實施條例》第五十五條的要求,在載客人數(shù)已滿的情況下,按照規(guī)定免票的兒童不得超過核定載客人數(shù)的10%。 9座以下客車在滿載情況下無法攜帶免票兒童，因此，《意見》規(guī)定兒童免票乘車不適用9座以下客車。
“這次修改確定兒童免費、半價優(yōu)惠的方法，從原來采用單一的身高要件，改為采用‘年齡加占座位’要件，這是按照尊重法律和道路客運規(guī)律的方向邁出了一大步。”交通運輸部管理干部學(xué)院發(fā)展研究中心主任張柱庭教授表示，一方面客運是運輸合同，屬于民事法律關(guān)系，是以年齡中民事行為能力、限制行為能力為主要要件的;另一方面道路客運的銷售方式是按是否占用座位來提供服務(wù)的。這次采用“年齡加占座位”是兩者的兼顧和平衡，較為科學(xué)合理。
家長
帶娃出行未辦或未帶兒童身份證該咋辦
記者發(fā)現(xiàn)，如未帶或未辦兒童身份證則仍按身高標(biāo)準購票，是家長們討論的又一焦點。
“只要帶孩子出行，無論走到哪里都要攜帶身份證。”甘肅白銀市民鄧先生告訴記者，在孩子3歲的時候就辦理了少兒身份證。對于“如果未攜帶相關(guān)證件,則按照身高標(biāo)準執(zhí)行購票相應(yīng)優(yōu)惠票價”的規(guī)定，鄧先生認為，“如果最終實行改價，需要在前期倡導(dǎo)居民為兒童辦理身份證，以保障收費的公平。”
“居民身份證法第二條規(guī)定：居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證;未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。” 北京市京師(延吉)律師事務(wù)所主任王琮瑋說。
“我給寶寶上戶口時即生成一個終身的身份證號碼。”初為人母的孟女士提議，購票時家長完全可以報孩子身份證號碼，售票員可在網(wǎng)上查詢孩子信息并給予相應(yīng)的優(yōu)惠價。
“給孩子免票的目的，是因為他們沒有收入來源，和身高沒關(guān)系。”安徽淮北市民程榮華卻認為，現(xiàn)在已經(jīng)進入信息化時代，有沒有身份證完全可以簡單解決，比如刷臉、電子身份證。
王琮瑋認為，在推行相應(yīng)的保障措施以落實年齡制度的同時，應(yīng)當(dāng)除了規(guī)定認可身份證外，建立公交學(xué)生卡、學(xué)生證、社會保障卡等其他能夠證明身份的證件制度，而不是單一依靠有效身份證，一旦無證，不應(yīng)當(dāng)直接適用身高標(biāo)準。
呼聲
票改能否擴展至其他交通方式、其他年齡段
《意見》中提出的關(guān)于兒童乘車的上述規(guī)定,只適用于乘坐道路客運班車,也就是長途大巴、農(nóng)村客運,不適用公交、地鐵以及民航、鐵路等其他交通方式。
“這是由于道路運輸?shù)慕缍▎栴}。”據(jù)王琮瑋介紹，《意見》涉及的“道路運輸”主要指“公路運輸”，一般不包含城市公交、地鐵，更不包括鐵路、民航。而公交、地鐵、民航、鐵路等交通方式涉及多部門，其票價規(guī)則也是由不同部門制定，涉及立法權(quán)限問題。“其中，軌道交通方面尚未制定統(tǒng)一的票價規(guī)則，軌道交通的定價權(quán)掌握在地方主管部門，導(dǎo)致定價不一，需要統(tǒng)一規(guī)范。”
記者了解到，目前除民航外，鐵路、公交、地鐵等，基本都按身高出售兒童票。但大多數(shù)家長表示，除了大巴客運車外，應(yīng)該把針對兒童收費標(biāo)準延伸到其它出行工具，如地鐵、鐵路等。
王琮瑋建議，希望在經(jīng)濟、公平和效率實現(xiàn)統(tǒng)一的條件下，逐步在公共交通領(lǐng)域放開兒童優(yōu)惠票價以年齡為界限，將兒童權(quán)利落到實處。
除了兒童票，學(xué)生、老年人等特殊群體的票價改革也是很多乘客關(guān)心的話題。
山東德州的宋先生向記者反映，去年暑期在網(wǎng)上憑學(xué)生證為自己上中學(xué)的16歲孩子購了半票，結(jié)果上火車后乘務(wù)員檢票時卻不認，說學(xué)生指的是大學(xué)生，而且僅限于學(xué)校與家之間。
“既然規(guī)定的是大學(xué)生證，用中學(xué)生證就應(yīng)該買不到半票?？蔀槭裁磋F路上又能賣出來呢?顯然是對方的漏洞。”最終為孩子按全價補了票的宋先生感到很困惑。
“大學(xué)生半價優(yōu)惠已執(zhí)行幾十年，是因大學(xué)生離開家庭居住地就學(xué)，寒暑假返家。中學(xué)生未成年，與父母或其中一方生活在一起，沒有普遍的假期返家問題。”中國鐵道學(xué)會運輸委員會原秘書長紀嘉倫闡釋道，火車票優(yōu)惠是國家規(guī)定的相關(guān)政策，由鐵路企業(yè)執(zhí)行，并得到相應(yīng)的政策補貼，不是企業(yè)行為。目前鐵路體現(xiàn)一定的公益性。此外，以身高確定兒童優(yōu)惠程度是過去長期執(zhí)行的辦法，簡便易行，近些年根據(jù)情況已有調(diào)整，由1.1-1.4米改為1.2-1.5米。隨著現(xiàn)代社會信息化發(fā)展，已經(jīng)有了以年齡確定優(yōu)惠等級的條件，相信鐵路部門會研究有關(guān)辦法。
“國外鐵路都有對老年人、殘疾人和青年人不同等級的優(yōu)惠政策，如法國、比利時等。”紀嘉倫表示，近年來，我國鐵路快速發(fā)展，剛剛緩解了一票難求的問題，運輸秩序還在進一步梳理，對原有的優(yōu)惠政策調(diào)整會很慎重，盡可能不對現(xiàn)有運能和運量造成很大沖擊。隨著運能的充分發(fā)展，相信未來會有條件地逐漸對退休和未就業(yè)青年等弱勢群體出臺優(yōu)惠政策。
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兒童票是國家給予兒童的政策照顧和福利優(yōu)惠，體現(xiàn)了國家對未成年人的優(yōu)待和保護。在過去的幾十年里，無論是乘車還是游覽景點購票，判定是否購買兒童票的標(biāo)準，大部分都是以身高來鑒定，這在一定的歷史時期內(nèi)有其合理性，因為前十幾年或者更早時，我國在社會管理、身份登記、證件管理等方面還比較落后，兒童基本沒有身份證，證明兒童的年齡會是一件很麻煩的事情。
然而，以身高為標(biāo)準判定是否買兒童票，本身是十分不科學(xué)的。特別是近年來，隨著人民生活水平的提高,特別是飲食科學(xué)營養(yǎng)的提升，兒童身高普遍增加。當(dāng)前，隨著居民身份證辦理流程的簡化，兒童辦理居民身份證已經(jīng)十分普遍。加之兒童社保卡、AI人臉識別技術(shù)等的逐步應(yīng)用，使得判定兒童年齡成為了一件簡單的事情。
以年齡為主作為兒童票購買標(biāo)準，需要政府以及相關(guān)部門密切配合，以保護全體兒童的基本權(quán)益為根本，盡快轉(zhuǎn)變思路，完善兒童評定標(biāo)準，讓每一位兒童都享受到國家的優(yōu)惠政策。
