近年來，如何加強(qiáng)學(xué)校安全教育和管理、維護(hù)校園秩序，是否應(yīng)該賦予學(xué)校和老師教育懲戒權(quán)，校園欺凌該如何防治等問題，成為社會(huì)各界持續(xù)討論的熱點(diǎn)話題，也在業(yè)界引發(fā)了不少爭(zhēng)議。
近日，備受關(guān)注的《廣東省學(xué)校安全條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過。《條例》不僅對(duì)校園安全管理、校園周邊安全管理、校外實(shí)習(xí)安全管理、安全教育與培訓(xùn)、校園欺凌事件的防治、突發(fā)事件與人身傷害事故處理等方面進(jìn)行了明確，還用專章的形式對(duì)教育懲戒與違法處理作出詳細(xì)規(guī)范，在全國(guó)率先通過立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)。
中小學(xué)幼兒園實(shí)行出入登記制
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，共9章74條的《條例》，對(duì)校園內(nèi)、校園周邊、校外實(shí)習(xí)、安全教育以及突發(fā)事件、人身傷害事故的處理以及政府、學(xué)校、學(xué)生、學(xué)生父母等各方在學(xué)校安全中的職責(zé)予以明確。
《條例》明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，采取措施保障學(xué)生在學(xué)校期間以及參加學(xué)校組織的校外活動(dòng)中的安全。學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和學(xué)校的安全管理制度，接受學(xué)校安全教育和管理，不得從事危及自身和他人安全的活動(dòng)。學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，配合學(xué)校做好學(xué)生的安全教育，并有書面告知學(xué)校學(xué)生特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理異常情況等職責(zé)。
根據(jù)《條例》規(guī)定，中小學(xué)校和幼兒園實(shí)行出入校園登記制度，未經(jīng)學(xué)校允許，校外人員和機(jī)動(dòng)車輛不得進(jìn)入校園;幼兒園和小學(xué)一、二年級(jí)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生接送交接制度;監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的人不能按時(shí)接送學(xué)生的，學(xué)校可按照規(guī)定提供照管服務(wù)，不得將學(xué)生、幼兒交給其監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的人以外的人員;幼兒在園就寢，保教人員不得從事與照管幼兒就寢無關(guān)的事務(wù)，不得擅離職守等。
對(duì)于校園周邊的治安防控，《條例》也給出了積極的回應(yīng)，要求由縣級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障等學(xué)校主管部門將校園周邊一定區(qū)域劃定為校園周邊安全區(qū)域，納入治安視頻監(jiān)控范圍;公安機(jī)關(guān)要建立健全日常巡邏防控制度，加強(qiáng)對(duì)校園門口和校園周邊安全區(qū)域的治安巡邏。對(duì)校園周邊區(qū)域治安情況復(fù)雜的中小學(xué)校、幼兒園，應(yīng)當(dāng)在上學(xué)、放學(xué)時(shí)段校園門口五十米內(nèi)安排警力重點(diǎn)守護(hù)。
《條例》還明確要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立公共衛(wèi)生管理制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)傳染病預(yù)防控制管理工作。中小學(xué)校、幼兒園不得擅自組織學(xué)生、幼兒群體服藥。
學(xué)生在校發(fā)生安全責(zé)任事故后，誰(shuí)來?yè)?dān)責(zé)，如何賠付，是學(xué)校與家長(zhǎng)發(fā)生糾紛的主要矛盾。為了有效化解校園糾紛，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府教育、人力資源社會(huì)保障等學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、司法行政和其他有關(guān)部門成立學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織。調(diào)解組織可以聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長(zhǎng)、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)或者能力的人員參與調(diào)解。
為了減少家校糾紛、減輕學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，《條例》還明確提出建立學(xué)生保險(xiǎn)機(jī)制，要求中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)，其中公辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支，民辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)從學(xué)費(fèi)或者自籌資金中開支。
開展校園巡查發(fā)現(xiàn)欺凌可報(bào)警
值得關(guān)注的是，針對(duì)逐漸多發(fā)的校園欺凌事件，廣東著力通過立法探索建立防治體制機(jī)制。
《條例》明確要求，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全防治校園欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制;學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校園欺凌防治工作早期預(yù)警、事中處理和事后干預(yù)機(jī)制，開展校園巡查，發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并開展調(diào)查處理，必要時(shí)向?qū)W校主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告;中小學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立校園欺凌綜合治理委員會(huì)，按照國(guó)家和省有關(guān)中小學(xué)生欺凌綜合治理的規(guī)定開展相關(guān)工作。
同時(shí)，《條例》還規(guī)定，中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有擅自離開學(xué)校且無法通過聯(lián)系得知其下落，遭受或者疑似遭受性侵、猥褻，遭受社會(huì)人員欺凌或者其他暴力傷害等情形，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，涉及隱私的，應(yīng)當(dāng)依法保密。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生脫離監(jiān)護(hù)，單獨(dú)居住生活或者失蹤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。禁止安排中小學(xué)校教師和學(xué)生巡查江河湖泊岸線、堤防、山塘、水庫(kù)等。
記者注意到，《條例》對(duì)學(xué)生的心理健康管理給予了關(guān)注，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專兼職心理健康輔導(dǎo)人員;學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯自殘或者傷害他人傾向以及有言語(yǔ)、情緒或者行為明顯異常容易發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)采取看護(hù)、陪護(hù)等必要措施，并及時(shí)告知學(xué)生監(jiān)護(hù)人或者其他近親屬;疑似精神障礙的學(xué)生有自殘、傷害他人行為，或者有自殘、傷害他人安全危險(xiǎn)的，其監(jiān)護(hù)人或者其他近親屬和學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止，并將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷。
不得對(duì)學(xué)生變相體罰辱罵
是否賦予學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)?教育懲戒的邊界該如何明確?《條例》從起草到三審?fù)ㄟ^，這些問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
記者了解到，《條例》特設(shè)“教育懲戒與違法處理”專章，列舉了適用教育懲戒的情形：中小學(xué)校學(xué)生在校園內(nèi)有用硬物投擲他人、推搡、爭(zhēng)搶、強(qiáng)迫傳抄作業(yè)等違反學(xué)校安全管理規(guī)定行為的，教師應(yīng)當(dāng)予以制止和批評(píng)，并可以根據(jù)實(shí)際情況采取與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育懲戒措施。
但《條例》同時(shí)指出，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者打罵、辱罵以及其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。
對(duì)于義務(wù)教育階段學(xué)生違反學(xué)校安全管理制度的，《條例》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育，并可以約談學(xué)生監(jiān)護(hù)人;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。非義務(wù)教育階段的學(xué)校根據(jù)學(xué)生違紀(jì)的情節(jié)、后果和影響，可以給予直至開除學(xué)籍的處分。除此之外，未成年學(xué)生有不良行為的，還可由其監(jiān)護(hù)人陪同在學(xué)校進(jìn)行專門法治教育。
學(xué)生違法犯罪如何處理?對(duì)此，《條例》要求，學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校園以及周邊安全區(qū)域內(nèi)有攜帶管制器具、打架斗毆、欺凌等違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，采取措施保護(hù)、幫助受傷害者，通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人或者其他近親屬，并及時(shí)調(diào)查處理;涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
針對(duì)教職工違紀(jì)違法行為，《條例》予以明確：教職工如有歧視、侮辱學(xué)生，或虐待、傷害學(xué)生，猥褻、性騷擾學(xué)生，與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，或其他侵害學(xué)生身心健康的行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予處分;涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。(記者 章寧旦)
