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不得對(duì)學(xué)生變相體罰辱罵 廣東率先立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)

法制日?qǐng)?bào) | 2020-05-12 10:28:27

近年來(lái),如何加強(qiáng)學(xué)校安全教育和管理、維護(hù)校園秩序,是否應(yīng)該賦予學(xué)校和老師教育懲戒權(quán),校園欺凌該如何防治等問(wèn)題,成為社會(huì)各界持續(xù)討論的熱點(diǎn)話(huà)題,也在業(yè)界引發(fā)了不少爭(zhēng)議。

近日,備受關(guān)注的《廣東省學(xué)校安全條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)?!稐l例》不僅對(duì)校園安全管理、校園周邊安全管理、校外實(shí)習(xí)安全管理、安全教育與培訓(xùn)、校園欺凌事件的防治、突發(fā)事件與人身傷害事故處理等方面進(jìn)行了明確,還用專(zhuān)章的形式對(duì)教育懲戒與違法處理作出詳細(xì)規(guī)范,在全國(guó)率先通過(guò)立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)。

中小學(xué)幼兒園實(shí)行出入登記制

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,共9章74條的《條例》,對(duì)校園內(nèi)、校園周邊、校外實(shí)習(xí)、安全教育以及突發(fā)事件、人身傷害事故的處理以及政府、學(xué)校、學(xué)生、學(xué)生父母等各方在學(xué)校安全中的職責(zé)予以明確。

《條例》明確,學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,采取措施保障學(xué)生在學(xué)校期間以及參加學(xué)校組織的校外活動(dòng)中的安全。學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和學(xué)校的安全管理制度,接受學(xué)校安全教育和管理,不得從事危及自身和他人安全的活動(dòng)。學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,配合學(xué)校做好學(xué)生的安全教育,并有書(shū)面告知學(xué)校學(xué)生特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理異常情況等職責(zé)。

根據(jù)《條例》規(guī)定,中小學(xué)校和幼兒園實(shí)行出入校園登記制度,未經(jīng)學(xué)校允許,校外人員和機(jī)動(dòng)車(chē)輛不得進(jìn)入校園;幼兒園和小學(xué)一、二年級(jí)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生接送交接制度;監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的人不能按時(shí)接送學(xué)生的,學(xué)校可按照規(guī)定提供照管服務(wù),不得將學(xué)生、幼兒交給其監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的人以外的人員;幼兒在園就寢,保教人員不得從事與照管幼兒就寢無(wú)關(guān)的事務(wù),不得擅離職守等。

對(duì)于校園周邊的治安防控,《條例》也給出了積極的回應(yīng),要求由縣級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障等學(xué)校主管部門(mén)將校園周邊一定區(qū)域劃定為校園周邊安全區(qū)域,納入治安視頻監(jiān)控范圍;公安機(jī)關(guān)要建立健全日常巡邏防控制度,加強(qiáng)對(duì)校園門(mén)口和校園周邊安全區(qū)域的治安巡邏。對(duì)校園周邊區(qū)域治安情況復(fù)雜的中小學(xué)校、幼兒園,應(yīng)當(dāng)在上學(xué)、放學(xué)時(shí)段校園門(mén)口五十米內(nèi)安排警力重點(diǎn)守護(hù)。

《條例》還明確要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立公共衛(wèi)生管理制度,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制,加強(qiáng)傳染病預(yù)防控制管理工作。中小學(xué)校、幼兒園不得擅自組織學(xué)生、幼兒群體服藥。

學(xué)生在校發(fā)生安全責(zé)任事故后,誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé),如何賠付,是學(xué)校與家長(zhǎng)發(fā)生糾紛的主要矛盾。為了有效化解校園糾紛,《條例》要求縣級(jí)以上人民政府教育、人力資源社會(huì)保障等學(xué)校主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、司法行政和其他有關(guān)部門(mén)成立學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織。調(diào)解組織可以聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長(zhǎng)、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者能力的人員參與調(diào)解。

為了減少家校糾紛、減輕學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),《條例》還明確提出建立學(xué)生保險(xiǎn)機(jī)制,要求中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任險(xiǎn),其中公辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支,民辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)從學(xué)費(fèi)或者自籌資金中開(kāi)支。

開(kāi)展校園巡查發(fā)現(xiàn)欺凌可報(bào)警

值得關(guān)注的是,針對(duì)逐漸多發(fā)的校園欺凌事件,廣東著力通過(guò)立法探索建立防治體制機(jī)制。

《條例》明確要求,縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全防治校園欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制;學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校園欺凌防治工作早期預(yù)警、事中處理和事后干預(yù)機(jī)制,開(kāi)展校園巡查,發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并開(kāi)展調(diào)查處理,必要時(shí)向?qū)W校主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告;中小學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立校園欺凌綜合治理委員會(huì),按照國(guó)家和省有關(guān)中小學(xué)生欺凌綜合治理的規(guī)定開(kāi)展相關(guān)工作。

同時(shí),《條例》還規(guī)定,中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有擅自離開(kāi)學(xué)校且無(wú)法通過(guò)聯(lián)系得知其下落,遭受或者疑似遭受性侵、猥褻,遭受社會(huì)人員欺凌或者其他暴力傷害等情形,應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人,必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,涉及隱私的,應(yīng)當(dāng)依法保密。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生脫離監(jiān)護(hù),單獨(dú)居住生活或者失蹤的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。禁止安排中小學(xué)校教師和學(xué)生巡查江河湖泊岸線(xiàn)、堤防、山塘、水庫(kù)等。

記者注意到,《條例》對(duì)學(xué)生的心理健康管理給予了關(guān)注,要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專(zhuān)兼職心理健康輔導(dǎo)人員;學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯自殘或者傷害他人傾向以及有言語(yǔ)、情緒或者行為明顯異常容易發(fā)生安全事故的,應(yīng)當(dāng)采取看護(hù)、陪護(hù)等必要措施,并及時(shí)告知學(xué)生監(jiān)護(hù)人或者其他近親屬;疑似精神障礙的學(xué)生有自殘、傷害他人行為,或者有自殘、傷害他人安全危險(xiǎn)的,其監(jiān)護(hù)人或者其他近親屬和學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止,并將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷。

不得對(duì)學(xué)生變相體罰辱罵

是否賦予學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)?教育懲戒的邊界該如何明確?《條例》從起草到三審?fù)ㄟ^(guò),這些問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

記者了解到,《條例》特設(shè)“教育懲戒與違法處理”專(zhuān)章,列舉了適用教育懲戒的情形:中小學(xué)校學(xué)生在校園內(nèi)有用硬物投擲他人、推搡、爭(zhēng)搶、強(qiáng)迫傳抄作業(yè)等違反學(xué)校安全管理規(guī)定行為的,教師應(yīng)當(dāng)予以制止和批評(píng),并可以根據(jù)實(shí)際情況采取與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育懲戒措施。

但《條例》同時(shí)指出,不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者打罵、辱罵以及其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。

對(duì)于義務(wù)教育階段學(xué)生違反學(xué)校安全管理制度的,《條例》規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育,并可以約談學(xué)生監(jiān)護(hù)人;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。非義務(wù)教育階段的學(xué)校根據(jù)學(xué)生違紀(jì)的情節(jié)、后果和影響,可以給予直至開(kāi)除學(xué)籍的處分。除此之外,未成年學(xué)生有不良行為的,還可由其監(jiān)護(hù)人陪同在學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)門(mén)法治教育。

學(xué)生違法犯罪如何處理?對(duì)此,《條例》要求,學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校園以及周邊安全區(qū)域內(nèi)有攜帶管制器具、打架斗毆、欺凌等違法行為的,應(yīng)當(dāng)予以制止,采取措施保護(hù)、幫助受傷害者,通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人或者其他近親屬,并及時(shí)調(diào)查處理;涉嫌違法犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

針對(duì)教職工違紀(jì)違法行為,《條例》予以明確:教職工如有歧視、侮辱學(xué)生,或虐待、傷害學(xué)生,猥褻、性騷擾學(xué)生,與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系,或其他侵害學(xué)生身心健康的行為的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予處分;涉嫌違法犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。(記者 章寧旦)

  • 標(biāo)簽:教師教育懲戒權(quán),體罰辱罵

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