自2000年邁入老齡化社會(huì)之后，我國(guó)人口老齡化的程度持續(xù)加深。到2022年左右，中國(guó)65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實(shí)現(xiàn)向老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)變。
由中國(guó)發(fā)展基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》(下稱“報(bào)告”)，進(jìn)行了上述預(yù)測(cè)。
報(bào)告稱，人口老齡化既有挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉是中國(guó)人口老齡化高速發(fā)展的時(shí)期，積極、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)人口老齡化至關(guān)重要。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，應(yīng)盡快完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系，“十四五”期間應(yīng)該盡快推進(jìn)的重要改革包括，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌和完善退休制度，如提高法定退休年齡以及實(shí)行彈性退休制度。
圖片來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)
2050年老年人口將近5億
從世界范圍看，中國(guó)屬于較晚進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的國(guó)家，但從2000年步入老齡化社會(huì)以后，老齡化發(fā)展速度在加快。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有分析文章稱，人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了人口年齡結(jié)構(gòu)的老化。2000年，我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到7%，0～14歲人口比重為22.9%，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國(guó)開(kāi)始步入老齡化社會(huì)。2018年，我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到11.9%，0～14歲人口占比降至16.9%，人口老齡化程度持續(xù)加深。
報(bào)告認(rèn)為，人口基數(shù)大、發(fā)展速度快是中國(guó)人口老齡化典型的特征。2000年， 60歲及以上的老年人口為1.3億，占總?cè)丝诒壤?0.3%，65歲及以上老年人口8827 萬(wàn)人，占比為7%。2005年中國(guó)65歲及以上老年人口突破1億人，超過(guò)多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的總?cè)丝凇?010年，中國(guó)60歲及以上的老年人口數(shù)達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诒壤?3.3%，65歲及以上老年人口達(dá)到1.18億人，占總?cè)丝诘?8.9%。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年末中國(guó)60歲及以上的老年人口數(shù)達(dá)到2.54億，占總?cè)丝诒壤?8.1%，65歲及以上老年人口達(dá)到1.76 億人，占總?cè)丝诘?2.6%。
報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2022年左右，由老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，屆時(shí)65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?4%以上。這一過(guò)程僅用約22年，速度快于最早進(jìn)入老齡社會(huì)的法國(guó)和瑞典，這兩國(guó)分別用了115年和85年實(shí)現(xiàn)向老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)變，也快于其他主要的發(fā)達(dá)國(guó)家。
高齡化是中國(guó)人口老齡化一個(gè)重要的特征。2010年第六次人口普查，中國(guó)有1904萬(wàn)高齡老年人。《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000~2018 年，低齡老年人口、中齡老年人口和高齡老年人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e從6.16%、 3.34%、0.96%左右上升到10.73%、5.03%、2.08%左右。其中高齡老年人口的平均增速最快。 隨著三次生育高峰的出生人口相繼進(jìn)入高齡期，未來(lái)老年人口年齡結(jié)構(gòu)中“高齡化”現(xiàn)象將逐漸凸顯。
報(bào)告測(cè)算，2020年中國(guó)65歲及以上的老年人約有1.8億，約占總?cè)丝诘?3%;2025年“十四五”規(guī)劃完成時(shí)，65歲及以上的老年人將超過(guò)2.1億，占總?cè)丝跀?shù)的約15%;2035年和2050年時(shí)，中國(guó)65歲及以上的老年人將達(dá)到3.1億和接近3.8億，占總?cè)丝诒壤齽t分別達(dá)到 22.3%和27.9%。如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的老年人口數(shù)量將會(huì)更多，到2050年時(shí)將有接近5億老年人。
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“十四五”是重要窗口期
中國(guó)老齡化呈現(xiàn)出一個(gè)獨(dú)特之處，即人口老齡化與城鎮(zhèn)化過(guò)程相互疊加。未來(lái)，中國(guó)人口老齡化加速的同時(shí)，城鎮(zhèn)化同步高速發(fā)展。
報(bào)告將2019~2050年期間中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程大致劃分為兩個(gè)階段：一是2019~2036年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模從8.26億增至10.47億;二是2037~2050年，城鎮(zhèn)人口將從10.44億降至10.13億，凈減少0.31億人。
報(bào)告認(rèn)為，人口老齡化伴隨大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，將給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，老年人將脫離原有的熟人社會(huì)，進(jìn)入城鎮(zhèn)中的生人社會(huì)，導(dǎo)致個(gè)體的碎片化、原子化。這將會(huì)對(duì)老年人的社會(huì)參與形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。
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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任馮文猛表示，老年人群規(guī)模巨大，在城鄉(xiāng)、地域等維度上存在顯著不同，政策舉措需要根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、教育水平和老年人健康狀況等特征加以分類。
鄭秉文認(rèn)為，正在制定的“十四五”規(guī)劃需在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面作出更多制度安排。“十四五”期間我國(guó)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，老齡人口將突破3億大關(guān);老齡化率將上升至20%。面對(duì)這些變化，我國(guó)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省級(jí)統(tǒng)籌，提高制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，并盡快完善退休制度。
“作為一個(gè)提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性的重要改革，(完善退休制度)不僅僅是提高退休年齡，而是一籃子制度設(shè)計(jì)，主要包括：一、規(guī)范退休年齡，針對(duì)當(dāng)前一些特殊工種對(duì)提前退休制度的濫用，應(yīng)盡快統(tǒng)一規(guī)范退休年齡制度;二、提高法定退休年齡;三、實(shí)行彈性退休制度;四、實(shí)施退休申請(qǐng)制度;五、完善退休人員待遇機(jī)制。”鄭秉文在這一報(bào)告發(fā)布會(huì)上建議稱。
報(bào)告提出，“十四五” 將成為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化最重要的“窗口期”，并建議分步實(shí)施退休年齡調(diào)整方案，為全面實(shí)施60歲以上退休做好準(zhǔn)備。(作者：郭晉暉 責(zé)編：楊志 制圖/張逸俊)
