近期，《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)正在國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上公開征求意見，將持續(xù)收集意見至今年8月26日。
以前食品標(biāo)識上一些讓人頭疼的問題，在《征求意見稿》中都提出了新規(guī)范。比如，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品，食品標(biāo)識上應(yīng)顯著標(biāo)示“轉(zhuǎn)基因”字樣;“零添加”“特供”“特制”“特需”等詞語都不允許出現(xiàn)在食品標(biāo)識上。
所謂食品標(biāo)識，即通常所說的食品標(biāo)簽、說明書，涵蓋了食品法規(guī)、衛(wèi)生、營養(yǎng)、宗教、警示等內(nèi)容，是反映食品安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況的載體，也是食品安全質(zhì)量控制的一項重要保障措施。
接受《法治日報》記者采訪的專家認為，食品標(biāo)識是消費者獲取食品相關(guān)信息最簡便、最重要的途徑，也是消費者決定是否購買該產(chǎn)品的第一信息源。但目前存在的現(xiàn)實問題是，無證生產(chǎn)、摻雜使假、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與標(biāo)識有關(guān)，因此需要綜合施策，加強信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，有力震懾食品標(biāo)識違法的源頭。
食用鹽明確標(biāo)注是否“加碘”
轉(zhuǎn)基因食品須標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”
拿到一包食品，翻來覆去找不到生產(chǎn)日期或保質(zhì)期的情況偶有發(fā)生;好不容易找到了生產(chǎn)日期，字跡卻又模糊不清。今后，這樣的情況將被明文禁止。
生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到底該標(biāo)在哪?此次的《征求意見稿》明確提出，生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，可以印制在白底色的包裝面上;采用激光蝕刻方式標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期的，文字應(yīng)當(dāng)清楚。生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期的文字高度不得小于3毫米。食品保質(zhì)時間不超過72小時的，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注到小時。
當(dāng)《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》正式實施后，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》、原衛(wèi)生部公布的《保健食品標(biāo)識規(guī)定》同時廢止。
7月30日，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《2020年上半年食品安全監(jiān)督抽檢情況》顯示，上半年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共完成食品安全監(jiān)督抽檢1380697批次，依據(jù)有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗，檢出不合格樣品29153批次，總體不合格率為2.11%，同比下降0.25個百分點。
目前，我國食品標(biāo)識管理的依據(jù)缺少完整性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。
此次《征求意見稿》明確了食品標(biāo)識的定義：“粘貼、印刷、標(biāo)注或者隨附于食品或者其包裝上，用以辨識和說明食品基本信息、特征或者屬性的文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。”并強調(diào)“食品標(biāo)識包括標(biāo)簽、說明書。”同時也明確了各級監(jiān)管機構(gòu)的分工，突出了各方的監(jiān)管責(zé)任及法律責(zé)任。
此外，根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定，食用鹽加碘、用復(fù)原乳生產(chǎn)液態(tài)奶，也需要明確標(biāo)注。食用鹽加碘的，應(yīng)當(dāng)在食品包裝的主要展示版面標(biāo)注“加碘”字樣并標(biāo)明碘含量;食用鹽未加碘的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“未加碘”。而使用復(fù)原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標(biāo)注“復(fù)原乳”字樣。
接受《法治日報》記者采訪的專家認為，《征求意見稿》的規(guī)定體現(xiàn)了與時俱進的務(wù)實精神。在食用鹽的成分中明確標(biāo)注是否“加碘”，有利于老百姓選擇;標(biāo)注清楚“復(fù)原乳”成分，是尊重消費者知情權(quán)的體現(xiàn)。
此次《征求意見稿》還突出了對我國食品添加劑管理的重要性。
食品添加劑是食品工業(yè)中研發(fā)最活躍，發(fā)展和提高最快的內(nèi)容之一，許多食品添加劑在純度和使用功效方面提高很快。一方面，食品添加劑大大促進了食品工業(yè)的發(fā)展，被譽為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂;另一方面，食品添加劑的濫用及行業(yè)的不規(guī)范給食品安全帶來的問題，也越來越多地引起廣大消費者的關(guān)注。
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉說：“選用食品添加劑必須符合安全原則，即添加劑不能破壞食品的營養(yǎng)素，不能影響食品的質(zhì)量及風(fēng)味;不得掩蓋腐敗變質(zhì)食品的缺陷;使用方便安全，符合相應(yīng)的質(zhì)量指標(biāo)，不產(chǎn)生有毒有害物質(zhì);使用于食品中，能分析鑒定出來。”
值得注意的是，此次《征求意見稿》特別提出，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品，應(yīng)當(dāng)在食品標(biāo)識上顯著標(biāo)示“轉(zhuǎn)基因”字樣。對于未使用轉(zhuǎn)基因的食品原料，就不得以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹或宣傳鼓吹食品。
食品安全問題一直是社會關(guān)注的焦點，特別是關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的爭議，由來已久。目前，我國對于轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植的批準(zhǔn)，只有轉(zhuǎn)基因棉花和番木瓜，并沒有對轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植進行批準(zhǔn)。
我國對轉(zhuǎn)基因食品實行強制標(biāo)識制度，實施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，凡是列入標(biāo)識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物都必須進行標(biāo)識。
食品標(biāo)識不強調(diào)特定人群
特殊食品標(biāo)識不宣稱功能
哪些內(nèi)容不得出現(xiàn)在食品標(biāo)識上?此次《征求意見稿》明確提出了10項“不得標(biāo)注”的食品標(biāo)識內(nèi)容。
它們分別是：明示、暗示以及涉及疾病預(yù)防、治療功能的;非保健食品明示或者暗示具有保健作用的;以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品的;產(chǎn)品說明無法證實其依據(jù)的;對于食品中不含有或者未使用的物質(zhì)，以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強調(diào)不含有或者未使用的;對于未使用轉(zhuǎn)基因食品原料，以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹食品的;使用有違道德倫理或者公序良俗的食品名稱和文字描述的;使用已經(jīng)注冊的藥品名稱作為食品名稱的;使用“特供”“特制”“特需”“監(jiān)制”等詞語介紹食品的;法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)禁止標(biāo)注的內(nèi)容。
近年來，越來越多的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都喜歡在自己的外包裝上標(biāo)注“零添加”“無添加”等字樣，以此贏得消費者的信任和青睞。然而，在業(yè)內(nèi)人士看來，這是一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在耍小聰明。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗對此分析稱，按多數(shù)消費者的理解，在食品中“零添加”“無添加”，指的就是食品中不包含任何添加劑，這往往意味著食品更加安全、健康。但實際上，很多食品之所以能保存很久不變質(zhì)，就是因為使用了食品添加劑。只要使用食品添加劑合法適量，在安全范圍之內(nèi)，就不會給食用者的身體健康帶來危害。禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在食品外包裝標(biāo)注“無添加”“零添加”，不僅有助于規(guī)范和約束企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，還能充分保障消費者的知情權(quán)。
《法治日報》記者注意到，在此次《征求意見稿》第四章特殊食品標(biāo)識的特別要求中專門提出，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)產(chǎn)品注冊、備案管理的規(guī)定，涉及注冊證書或者備案憑證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與省級以上食品安全監(jiān)督管理部門公布的特殊食品標(biāo)簽、說明書一致。特殊食品說明書與標(biāo)簽對應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，標(biāo)簽已涵蓋說明書全部內(nèi)容的，可不另附說明書。
對于嬰幼兒配方乳粉，《征求意見稿》明確提出，適用于0-6月齡的嬰幼兒配方乳粉不得進行含量聲稱和功能聲稱。其可選擇性成分可以文字形式在非主要展示版面，進行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)允許的含量聲稱和功能聲稱。
此外，保健食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品名稱、原料和輔料、功效成分或者標(biāo)志性成分及含量、適宜人群、不適宜人群、保健功能、保健食品標(biāo)志、保健食品注冊號或者備案號、警示用語區(qū)及警示用語等。
據(jù)中南財經(jīng)政法大學(xué)教授戚建剛介紹，目前，我國保健食品常見的違規(guī)宣傳方式主要有三方面：一是保健食品超出批準(zhǔn)內(nèi)容虛假夸大宣傳;二是普通食品宣稱有保健食品的功效，普通食品未經(jīng)審批聲稱具有各種功效，甚至其功效超過保健食品功能;三是其他類產(chǎn)品冒用“保健品”的名義宣稱保健功效。
“社會反映的保健食品非法添加問題很大一部分不是真正的保健食品。這些未經(jīng)安全性審評的產(chǎn)品打著保健食品的幌子，游離在法律監(jiān)管之外，非法添加藥品和其他僅可用于保健食品原料的情況十分普遍。比如，某些不法商家未按批準(zhǔn)注冊的配方生產(chǎn)，在保健食品中添加藥品，如在輔助降血糖產(chǎn)品中添加格列本脲，在增強免疫力產(chǎn)品中添加西地那非等;非保健食品違法添加藥品和使用僅可用于保健食品的原料尤為惡劣。”戚建剛說。
違法行為多藏于食品標(biāo)識
整治標(biāo)識造假應(yīng)多措并舉
食品安全問題一直是重要的民生問題，特別是食品保健品欺詐和虛假宣傳更是老百姓熱議的話題。這背后離不開食品保健食品虛假標(biāo)識的問題。作為一個熱點、難點和反復(fù)出現(xiàn)的問題，食品標(biāo)識問題屢經(jīng)整治雖然逐步有所好轉(zhuǎn)，但仍然不容樂觀，需要引起全社會的高度重視。
戚建剛認為，食品標(biāo)識看似是小問題，實則是大問題。食品標(biāo)識就像一面鏡子，是消費者獲取食品相關(guān)信息最簡便、最重要的途徑，也是消費者決定是否購買該產(chǎn)品的第一信息源。不僅如此，無證生產(chǎn)、摻雜使假、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與標(biāo)識有關(guān)。可以說，藏在食品標(biāo)識背后的違法行為非常隱蔽且性質(zhì)惡劣，直接危害了消費者的切身利益，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了市場經(jīng)濟秩序。
在高秦偉看來，整治食品標(biāo)識造假要想見到更加明顯的成效，取決于很多方面。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等，都是行之有效的措施。需要特別指出的是，查處食品標(biāo)識問題，法律依據(jù)明確，行政部門要著力查處一批有影響力的案件，嚴格依法處罰到人，要做到證據(jù)確鑿、程序合法、處罰到位，切實讓食品標(biāo)識違法者付出應(yīng)有的代價，有力震懾食品標(biāo)識違法的源頭。
熊文釗則建議，整治食品標(biāo)識造假除了發(fā)揮行政部門的作用，還要調(diào)動其他方面的力量積極參與。要充分發(fā)揮媒體特別是新媒體力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織和消費者組織的作用，加大對食品標(biāo)識違法行為的曝光力度，提高消費者識假辨假的能力。同時，要進一步落實食品標(biāo)識違法者的民事賠償責(zé)任。從法律層面看，虛假食品標(biāo)識常常同時違反了消費者權(quán)益保護法和食品安全法的有關(guān)規(guī)定，需要承擔(dān)懲罰性賠償?shù)姆韶?zé)任。司法機關(guān)在裁判此類案件時，要充分考慮目前食品標(biāo)識問題的嚴峻性和緊迫性，讓懲罰性賠償制度在食品標(biāo)識打假方面發(fā)揮更大的作用。
