當(dāng)下，多地開啟炙烤模式，相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布高溫勞動(dòng)保護(hù)政策。然而仍有部分企業(yè)選擇與規(guī)定逆向而行，欠發(fā)甚至拒發(fā)高溫津貼。面對(duì)每月不到200元的津貼，職工若要維權(quán)卻又不得不算一筆經(jīng)濟(jì)賬。
“在福州，高溫津貼一年最多可以發(fā)5個(gè)月，以每月260元計(jì)算，一共1300元。”7月27日上午9點(diǎn)半，福州市晉安區(qū)的垃圾分揀員劉天坐在路邊，掰著手指跟記者算賬。
“去勞動(dòng)部門申請(qǐng)仲裁、準(zhǔn)備證據(jù)、聯(lián)系律師，來來回回至少得浪費(fèi)我一周時(shí)間，一周工資大概800元。”劉天算了半天還是沒能說服自己去勞動(dòng)部門走一遭。他反問記者：“折騰來折騰去，就為了500元，還可能丟了工作，你說值嗎?”
和不少勞動(dòng)者一樣，劉天早前也并不了解當(dāng)?shù)氐母邷亟蛸N政策，以往夏季公司送來的綠豆和涼茶就是他印象中這個(gè)季節(jié)唯一的福利。直到今年3月起被公司拖欠了2個(gè)月工資后，他才從法援律師口中聽到了“高溫津貼”四個(gè)字。
而劉天面對(duì)高溫津貼“被蒸發(fā)”的態(tài)度，也代表了諸多勞動(dòng)者高溫權(quán)益被侵害時(shí)做出的反應(yīng)。記者從福州市勞動(dòng)監(jiān)察部門了解到，近年來勞動(dòng)者對(duì)高溫津貼政策的咨詢件增多了，但選擇通過勞動(dòng)仲裁等方式追討高溫津貼的職工卻并不多。
沒有“存在感”的高溫津貼
基本工資、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、生活補(bǔ)貼……在劉天6月的工資條上，看不到諸如“高溫津貼”“高溫費(fèi)”的字樣。而外賣小哥張權(quán)辛甚至沒有工資條，他隱約記得高溫天氣下外賣平臺(tái)會(huì)采取浮動(dòng)單價(jià)機(jī)制，他這幾個(gè)月在接單時(shí)能夠因高溫多賺取一部分的“跑腿費(fèi)”。但對(duì)“浮動(dòng)比例究竟是多少?其中哪部分是高溫津貼?什么樣的條件下可以調(diào)整浮動(dòng)系數(shù)?”……張權(quán)辛也說不明白。在他們看來，高溫津貼沒有“存在感”的原因在于：補(bǔ)貼金額并不高。
當(dāng)前，一些用人單位還會(huì)通過明發(fā)津貼暗扣工資、以福利性的高溫補(bǔ)貼充抵高溫津貼等方式在政策落實(shí)上“打折扣”。福建金磊律師事務(wù)所邱媛媛律師表示，高溫津貼因?yàn)榭傤~不高，容易被用人單位以和其他福利合并發(fā)放的方式加以“隱藏”，對(duì)職工造成迷惑。因發(fā)放高溫津貼還涉及天氣狀況、工作環(huán)境等客觀因素，部分企業(yè)在發(fā)放津貼過程中會(huì)出現(xiàn)延期，甚至是多月合并發(fā)放的現(xiàn)象。這些“花式操作”都降低了高溫津貼的“存在感”，對(duì)勞動(dòng)者主張高溫補(bǔ)貼造成了困難。
今年，在福建省總工會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的職工維權(quán)調(diào)查中，“不知道”“不了解”高溫津貼政策的職工并不在少數(shù)，超過40%的職工在調(diào)查中表示“并不了解高溫津貼的發(fā)放規(guī)則”，而這個(gè)比例在建筑、外賣、快遞、環(huán)衛(wèi)等高溫作業(yè)行業(yè)的調(diào)查中甚至超過了60%。
近年來，不少地方陸續(xù)出臺(tái)高溫津貼發(fā)放的實(shí)施細(xì)則，每年還會(huì)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)高溫津貼進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。福州市勞動(dòng)監(jiān)察部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在制度不斷完善的同時(shí)，浮動(dòng)變化的津貼標(biāo)準(zhǔn)無疑也對(duì)高溫津貼相關(guān)規(guī)定的普及造成了困難。
高溫津貼不僅是在勞動(dòng)者中缺乏“存在感”。邱媛媛告訴記者，高溫津貼的法律規(guī)定源自人社部、全國總工會(huì)等四部門印發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》，各地多以紅頭文件形式對(duì)高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定，存在執(zhí)法主體、罰責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不清晰等問題。她呼吁，相關(guān)部門要明確權(quán)責(zé)，形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步加大對(duì)拒不履行義務(wù)的用人單位的懲戒力度，在制度框架內(nèi)讓高溫津貼更有“存在感”。
被拖欠的高溫津貼也有追溯期
福州市勞動(dòng)監(jiān)察部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在窗口接到的投訴舉報(bào)中，單獨(dú)就高溫津貼進(jìn)行投訴的是極少數(shù)，職工往往會(huì)采取“捆綁”方式，將企業(yè)欠發(fā)高溫津貼與其他違法行為一同投訴。
日前，沙縣一家裝修設(shè)計(jì)有限公司工人趙鑫和工友們就以企業(yè)拖欠28名裝修工人工資和高溫津貼為由，將老板告上了法庭。沙縣法院審理認(rèn)為，該企業(yè)法人以疫情為由逃避支付工人工資和高溫津貼，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，其行為已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。
最終在法院的支持下，趙鑫和工友們拿到了51萬元工資，還有1.8萬元的高溫津貼。趙鑫向記者表示：“相比拖欠的工資，每人1000多元的高溫津貼并不多，但再少也是我們的權(quán)利，權(quán)利不能躺在紙上，是權(quán)利就應(yīng)該爭(zhēng)取。”
福建拓維律師事務(wù)所律師胡春芳告訴記者，依據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》第十七條，用人單位對(duì)從事高溫作業(yè)的勞動(dòng)者所發(fā)放的高溫津貼應(yīng)當(dāng)納入工資總額。因此高溫津貼屬于工資，企業(yè)拖欠高溫津貼的違法行為可以依照欠薪論處。
“雖然勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)仲裁及后期的法院訴訟程序中提出關(guān)于高溫津貼的支付主張，但是追溯是有時(shí)效的。”胡春芳提醒高溫下的勞動(dòng)者，“依據(jù)相關(guān)規(guī)定，高溫津貼的仲裁和訴訟時(shí)效是從勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年之內(nèi)。”
針對(duì)高溫津貼仲裁訴訟中的舉證問題，胡春芳坦言，現(xiàn)行法律實(shí)踐中對(duì)高溫津貼證據(jù)要求較高，勞動(dòng)者應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)，保留考勤表、天氣預(yù)報(bào)、工作環(huán)境溫度等能夠證明工作環(huán)境達(dá)到發(fā)放高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的有效證據(jù)。同時(shí)她指出，與一般舉證規(guī)定“誰主張誰舉證”有所不同，職工主張高溫津貼時(shí)，企業(yè)同樣有舉證義務(wù)。
高溫津貼可以“談”
7月23日上午，在福州天楹環(huán)保能源有限公司會(huì)議室里，企業(yè)行政方和職工方分別派出5名代表就職工基本工資調(diào)整和戶外高溫作業(yè)補(bǔ)貼等問題展開協(xié)商。職工方代表林統(tǒng)東告訴記者，通過協(xié)商2020年該公司生產(chǎn)一線職工的戶外高溫津貼從200元/月提高到了260元/月。此外，勞資雙方還約定，職工方可派代表，對(duì)本次協(xié)商所約定的企業(yè)高溫津貼發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。
“高溫津貼是對(duì)勞動(dòng)者在夏季高溫環(huán)境下作業(yè)付出超常勞動(dòng)消耗的一種額外補(bǔ)償，支付高溫津貼是用人單位的法定義務(wù)。”福州市總工會(huì)權(quán)益保障部部長高文靜表示，“我們鼓勵(lì)企業(yè)和企業(yè)工會(huì)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，就高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、發(fā)放范圍等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，讓更多高溫下的勞動(dòng)者了解高溫津貼、了解自己的權(quán)利。”
“受疫情影響，部分企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營壓力，支付高溫津貼可能面臨實(shí)際困難。但雙方可以平等協(xié)商。”邱媛媛呼吁，“即便是在疫情下，也不能讓高溫津貼淪為‘紙上福利’。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從關(guān)懷勞動(dòng)者、尊重勞動(dòng)的角度出發(fā)，尊重職工的勞動(dòng)權(quán)益。”
