儲為國計，備為民生，糧安天下。8月底，吉林一糧庫儲存的政策性玉米被發(fā)現(xiàn)存在蟲眼，引發(fā)了人們對庫存糧食質(zhì)量是否安全的擔(dān)憂。那么，政策性糧食是否是儲備糧?庫存政策性糧食為什么會出現(xiàn)質(zhì)量問題?我國儲備糧存儲是否安全呢?針對這些問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者進行了深入采訪。
政策性玉米不是儲備糧
8月28日，有媒體報道吉林大安糧食中心庫燒鍋鎮(zhèn)糧庫的政策性玉米存在蟲眼。當(dāng)晚，由吉林省糧食和物資儲備局、中儲糧吉林分公司組成的聯(lián)合調(diào)查組趕赴涉事糧庫連夜進行調(diào)查。
據(jù)介紹，蟲害是威脅糧食安全儲存的重要因素之一，以前防治儲糧害蟲多采用化學(xué)殺蟲劑，為了減少藥物熏蒸次數(shù)，現(xiàn)在部分糧庫采用了氮氣氣調(diào)儲糧等綠色儲糧新技術(shù)。
從中儲糧集團公司發(fā)布的初步調(diào)查結(jié)果來看，大安糧食中心庫燒鍋鎮(zhèn)糧庫是吉林省農(nóng)業(yè)投資集團有限公司所屬企業(yè)，參與了2015年國家臨儲玉米收儲，其所收儲的玉米今年7月23日在國家糧食交易中心組織的競拍中成交。8月6日，燒鍋鎮(zhèn)糧庫在日常糧情檢查中發(fā)現(xiàn)蟲糧情況，隨即采取防控措施，并于8月26日起對該批玉米進行熏蒸處理。雖然該庫在發(fā)現(xiàn)蟲糧情況后采取了防范措施，但未能及時按照有關(guān)規(guī)定進行除治。燒鍋鎮(zhèn)糧庫承擔(dān)國家政策性糧食收儲任務(wù)，是管理的責(zé)任主體。調(diào)查組已責(zé)成吉林省農(nóng)業(yè)投資集團有限公司對燒鍋鎮(zhèn)糧庫管理中存在的問題進行整改，并對相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。
值得注意的是，網(wǎng)上有人把臨儲玉米混同于政府儲備糧，認(rèn)為我國儲備糧存儲質(zhì)量出現(xiàn)問題。實際上，無論是7月份黑龍江肇東市出現(xiàn)質(zhì)量問題的一次性儲備玉米，還是8月份吉林大安糧食中心庫燒鍋鎮(zhèn)糧庫儲存的臨儲玉米，都屬于國家政策性糧食，不是中央儲備糧，也不是地方儲備糧。
我國糧食連年豐收，庫存充足，目前政策性糧食庫存數(shù)量十分可觀。國家糧食和物資儲備局儲備司司長秦玉云表示，我國糧食庫存由政府儲備、政策性庫存和企業(yè)商業(yè)庫存三大類構(gòu)成。政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，是守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。政策性糧食包括最低收購價糧、國家臨時存儲糧和國家一次性儲備糧。企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要建立的周轉(zhuǎn)庫存糧食。
其中，國家臨時存儲糧是2007年起國家根據(jù)臨時收儲政策收購的糧食，2016年國家在取消玉米臨時收儲政策的同時，加快推動臨儲玉米去庫存，目前仍有部分臨儲玉米庫存尚未消化完畢。同時，國家一次性儲備糧是臨時性質(zhì)的儲備，并不增加儲備規(guī)模。黑龍江肇東市政策性玉米事件就是2016年收儲的一次性儲備玉米。
強化監(jiān)管才能減少風(fēng)險
據(jù)介紹，中央儲備糧和國家政策性糧食都屬于中央事權(quán)糧食，中儲糧集團公司承擔(dān)中央儲備糧管理，也是政策性糧食收儲政策的執(zhí)行主體。中央儲備糧和國家政策性糧食的管理模式完全不同，中儲糧對中央儲備糧實行垂直管理，在自身倉容有限的情況下，對部分政策性糧食管理實行委托管理的辦法，委托地方國有糧食企業(yè)或者租賃社會倉容收儲。
目前，全國政策性糧食委托收儲庫點有1萬多個，委托庫點儲存的政策性糧食占比達(dá)90%以上，點多、面廣，不僅監(jiān)管難度大，存儲安全隱患也很大，近年來發(fā)生的多起庫存糧食質(zhì)量問題幾乎都與委托或租賃收儲庫點有關(guān)。對此，中儲糧集團公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，委托收儲庫點與中儲糧沒有隸屬關(guān)系，約束承儲企業(yè)的只有委托收儲合同，中儲糧監(jiān)管手段極為有限，因此政策性糧食監(jiān)管和風(fēng)險防控是目前中儲糧面臨的工作重點和難點，也是中儲糧提升治理能力必須應(yīng)對好的重大挑戰(zhàn)。
記者在采訪中了解到，為了強化監(jiān)管，減少風(fēng)險事件發(fā)生，中儲糧與地方糧食行政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相互配合，不斷加強監(jiān)管，推動落實地方政府屬地管理責(zé)任和承儲企業(yè)的主體責(zé)任。同時，中儲糧強化人防、技防、法防和經(jīng)濟防范“四位一體”的綜合管控手段。在人防方面，全面落實駐庫監(jiān)管;在技防方面，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)管控，全過程可追溯;在法防方面，通過公證、公示等多種形式做好糧權(quán)確認(rèn)，及時通報地方政府和銀保監(jiān)會等部門;在經(jīng)濟防范方面，嚴(yán)格落實履約保證金、資產(chǎn)抵押、市縣聯(lián)保等措施，最大限度防范承儲企業(yè)違規(guī)。
糧食是有“生命”的，儲糧品質(zhì)會隨著儲存時間的延長自然發(fā)生劣變。為了確保常儲常新，我國對儲備糧實行了定期輪換制度，但對國家政策性糧食沒有實行定期輪換制度，而是根據(jù)國家有關(guān)部門安排實行拍賣銷售。今年以來，政策性糧食高頻次組織競價拍賣，成交數(shù)量大，出庫任務(wù)集中。為確保政策性糧食有效監(jiān)管和順利出庫，中儲糧組織對庫存政策性糧食進行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格收儲庫點定點資質(zhì)把關(guān)，對于不符合資質(zhì)要求的庫點堅決排除在收儲范圍之內(nèi)。切實加強銷售出庫管理，嚴(yán)肅出庫紀(jì)律，堅決禁止出庫亂收費或變相收取費用。在所有政策性糧食收儲庫點明顯位置公布舉報電話，安排專人值守記錄，及時處理，自覺接受社會監(jiān)督，維護了政策性糧食管理和去庫存工作穩(wěn)定大局。
庫存糧食質(zhì)量總體良好
管好用好庫存糧食，是筑牢糧食安全基礎(chǔ)的有力舉措。今年5月份公布的2019年全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查結(jié)果顯示，全國政策性糧食庫存賬實基本相符，庫存數(shù)量基本真實可靠，質(zhì)量總體良好，庫存糧食儲存總體安全。
“此次大清查全面摸清了庫存家底，建立了分區(qū)域、分性質(zhì)、分品種、分庫點、分貨位的全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交出一本實實在在的‘明白賬’,為今年新冠肺炎疫情防控、糧食保供穩(wěn)價奠定了堅實基礎(chǔ)。”國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局負(fù)責(zé)人說。
確保儲糧安全，必須加強糧食庫存監(jiān)管，推進糧食庫存監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、科學(xué)化。有關(guān)部門除了每年春秋兩季進行定期巡查外，2001年開始已經(jīng)連續(xù)多次開展全國糧食庫存大檢查，對改善糧食庫存管理，準(zhǔn)確掌握糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量，提高糧食安全保障水平發(fā)揮了重要作用。
保障糧食儲存安全，根本途徑在科技。目前我國糧食倉容已經(jīng)超過3億噸，高大平房倉、淺園倉、立筒倉成為主流倉型。各地糧庫在廣泛采用機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻和糧情監(jiān)測“四合一”儲糧技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強智能化糧庫建設(shè)，采用氮氣氣調(diào)技術(shù)、內(nèi)環(huán)流控溫技術(shù)等綠色儲糧新技術(shù)，有效降低了糧食損失損耗。如中央儲備糧科技儲糧覆蓋率達(dá)到98%以上，宜存率穩(wěn)定在95%以上，綜合損耗率控制在1%以內(nèi)。
但是，一些地方也存在著危倉老庫多、安全隱患大、儲糧技術(shù)落后、監(jiān)管難度大等突出問題。國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須深化糧食科技體制機制創(chuàng)新，深入實施“科技興糧”戰(zhàn)略，實施“現(xiàn)代糧倉”創(chuàng)新行動，繼續(xù)推動糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和糧庫智能化升級改造，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，持續(xù)推進數(shù)字化、智能化糧庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)對庫存糧食的“穿透式”管理，增強糧庫監(jiān)管能力，確保儲糧看得見、管得好。記者 劉慧
