近年來，惡意消費、過度消費頻頻出現(xiàn)，比如消費者借網(wǎng)貸導致資不抵債、無法償還，這些消費者會不會利用個人破產(chǎn)，逃避債務(wù)呢?
“誠實而不幸”的債務(wù)人如何走出“債務(wù)泥潭”?
我國首部個人破產(chǎn)立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(下稱《條例》)已于8月26日經(jīng)深圳市六屆人大常委會第四十四次會議表決通過，并于8月31日全文公布。按計劃，《條例》將于2021年3月1日起正式施行。
《條例》的通過終結(jié)了我國長久以來只有“半部破產(chǎn)法”的局面。那么，《條例》主要解決目前經(jīng)濟運行中的哪些問題?又提出了什么樣的措施保證個人破產(chǎn)不被濫用?
1、《條例》要解決哪些問題?
企業(yè)主的連保問題，是現(xiàn)階段經(jīng)濟運行中比較突出的問題。上海財經(jīng)大學法學院助理教授何歡認為，《條例》的出臺對解決企業(yè)主連保帶來的問題是一次很好的嘗試。
“企業(yè)向銀行申請貸款的時候，銀行往往要求企業(yè)主提供連帶擔保。企業(yè)一旦破產(chǎn)，企業(yè)主往往也背負巨額擔保責任，深陷財務(wù)困境。連保問題解決不了，也影響企業(yè)破產(chǎn)法的適用?！稐l例》為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的連保問題找到了一個突破口，對企業(yè)與企業(yè)主財務(wù)困境都是有利的。” 何歡表示。
《條例》規(guī)定，在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以依照本條例進行破產(chǎn)清算、重整或者和解。
這其中包括生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費兩種情況。
中倫律師事務(wù)所深圳辦公室合伙人、律師許勝鋒，深圳辦公室合伙人、律師王海軍及其團隊(下稱“中倫律所”)撰文深度解讀《條例》。中倫律所認為，根據(jù)上述規(guī)定，《條例》的適用對象包含個體工商戶，填補了個體工商戶破產(chǎn)制度的空白。按照《民法總則》及《民法典》規(guī)定，個體工商戶是經(jīng)依法登記從事工商業(yè)經(jīng)營的自然人，雖然可以起字號，但與個人在債務(wù)承擔的范圍和方式方面實質(zhì)相同。
據(jù)統(tǒng)計，截至2020年1月底，在深圳登記設(shè)立的商事主體已達329.8萬戶，其中個體工商戶123.6萬戶，占比為37.5%。除此之外，還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式廣泛參與市場經(jīng)濟活動。
何歡認為，“這次深圳的立法沒有把適用范圍限定于企業(yè)主的情況，而是把消費者與其他從事生產(chǎn)經(jīng)營的自然人也納入進來，從長遠角度來講有立法的前瞻性。但如果從保守的角度看，可以先從企業(yè)主連保的角度做制度安排，積累經(jīng)驗后，再把立法的范圍再擴展到消費者與其他商自然人。特別是針對普通消費者立法，如有更多的調(diào)研和數(shù)據(jù)支持，立法將更加科學性。”
2、個人破產(chǎn)法會不會被債務(wù)人濫用?
近年來，年輕人群體中惡意消費、過度消費頻頻出現(xiàn)，比如消費者借網(wǎng)貸導致資不抵債、無法償還，這些消費者會不會利用個人破產(chǎn)，逃避債務(wù)呢?
何歡認為，個人破產(chǎn)法的立法要區(qū)分誠實的債務(wù)人和不誠實的債務(wù)人，個人破產(chǎn)法適用的救濟對象一定是誠實且不幸的債務(wù)人;還要區(qū)分正當?shù)膫鶆?wù)和不正當?shù)膫鶆?wù)，有些債務(wù)是不正當?shù)模热缇岂{造成人身侵權(quán)、其他惡意傷害，對這些債務(wù)就不能免責。
“為了避免債務(wù)人破產(chǎn)終結(jié)免責后繼續(xù)去揮霍無度，《條例》對此已經(jīng)做出安排，比如債務(wù)人財務(wù)信息的披露;管理人對債務(wù)人的調(diào)查權(quán);連續(xù)兩次免責的8年間隔限制;清算程序終結(jié)后獲得免責的考察期;債務(wù)人不予免責的情形與不予免責的債務(wù)?？偟膩碚f，《條例》在限制個人濫用法律方面做了比較完整的制度安排。”何歡表示。
根據(jù)《條例》，不得免除的債務(wù)包括帶有人身屬性的債務(wù)、公法債務(wù)、債務(wù)人知悉而未記載于清冊的債務(wù)、基于雇傭關(guān)系產(chǎn)生的債務(wù)等。
《條例》對破產(chǎn)清算規(guī)定了3年的考察期?？疾炱陂g，債務(wù)人應(yīng)當繼續(xù)履行人民法院作出的限制行為決定規(guī)定的義務(wù)，并履行條例規(guī)定的債務(wù)人其他義務(wù)，如果違反規(guī)定，人民法院可以決定延長考察期，但延長期限不超過2年。
《條例》還從限制消費、限制職業(yè)資格、限制借貸額度三方面限制債務(wù)人行為。
深圳市人大常委會法工委在對《條例》的解讀中稱，個人破產(chǎn)立法要樹立的基本價值導向是，只有誠實守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機時，才能獲得個人破產(chǎn)制度的保護，并幫助其從債務(wù)危機中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟活動，創(chuàng)造更多財富。對于惡意逃債或者實施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。
3、清算、重整、和解三種破產(chǎn)方式如何選擇?
《條例》規(guī)定破產(chǎn)程序分為破產(chǎn)清算、重整、和解三種，其中主要是清算和重整兩種。
破產(chǎn)清算，即債務(wù)人通過破產(chǎn)清算程序，除依法保留的豁免財產(chǎn)以外，將全部財產(chǎn)分配給債權(quán)人用于清償債務(wù)。經(jīng)過考察期，遵守行為限制、沒有破產(chǎn)欺詐的“誠實且不幸”的債務(wù)人，可以依法免除未清償債務(wù)。考察期內(nèi)將進行消費行為限制。
重整，即債務(wù)人有未來可預(yù)期收入的，提出合理合法的重整計劃方案，經(jīng)人民法院批準后由債務(wù)人執(zhí)行，以實現(xiàn)債務(wù)清理和經(jīng)濟重生。自法院受理重整申請至重整程序終結(jié)(法院裁定批準重整計劃)為重整期間，不超過6個月。重整計劃執(zhí)行期限不超過5年，可延期，但延期最長不超過2年。
中倫律所解讀稱，重整程序中，相較破產(chǎn)清算程序，債務(wù)人所受的限制和約束較為寬容。如對于消費行為、出境等行為的限制，在法院批準重整計劃時即可解除，重整程序中也無任職的限制。
何歡告訴第一財經(jīng)記者，這兩種程序的主要區(qū)別是債務(wù)人未來的償債能力。清算程序理想的適用對象是陷入重整困境并且未來沒有清償能力的人，重組程序適用陷入困境但有清償能力的人。
4、保護債權(quán)人還是債務(wù)人?
《條例》是側(cè)重對債權(quán)人還是債務(wù)人的保護呢?
何歡認為，不存在對債務(wù)人和債權(quán)人哪方利好，在理想的狀況下，破產(chǎn)法對債務(wù)人和債權(quán)人都是有利的，對社會也是有利的。
“對于債權(quán)人來說，造成其受損的是債務(wù)人財務(wù)困境的發(fā)生，而非破產(chǎn)法的存在或破產(chǎn)程序的啟動。破產(chǎn)程序恰恰是去處理債務(wù)人的財務(wù)困境的，以達成有利于包括債務(wù)人與債權(quán)人在內(nèi)的整體利益為宗旨。如果債權(quán)人是銀行，實際上銀行守著爛賬是沒用的，破產(chǎn)后銀行至少能拿到一部分賠償，而債務(wù)人可以擺脫賬務(wù)，獲得重生，重新獲得利益的均衡點。” 何歡表示。
中倫律所認為，個人破產(chǎn)制度的核心功能和目標在于免除債務(wù)人的部分債務(wù)，使債務(wù)人獲得重生的機會。債務(wù)免除制度又與避免惡意逃廢債務(wù)的立法目標緊密相連，因此，制度的設(shè)計應(yīng)當追求債務(wù)人與債權(quán)人的平衡。
5、個人破產(chǎn)會被債權(quán)人濫用嗎?誰會來申請破產(chǎn)?
債務(wù)人申請自己破產(chǎn)不存在爭議，那么債權(quán)人是否可以申請債務(wù)人破產(chǎn)?
《條例》規(guī)定規(guī)定，單獨或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人，也可以向人民法院申請對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算。
何歡表示，美國99.7%以上的破產(chǎn)案件都是債務(wù)人主動申請，從申請破產(chǎn)的動機來講，一般來講都是債務(wù)人主動申請破產(chǎn)。
“債權(quán)人首先考慮的是個別執(zhí)行，因為強制執(zhí)行拿到的賠償都歸自己，申請破產(chǎn)則需要跟其他的債權(quán)人分享債務(wù)人的資產(chǎn)，只有執(zhí)行當中落在后面的債權(quán)人才會有動力去申請破產(chǎn)。而實際上，只要個人破產(chǎn)法能夠提供一定的救濟，等不到債權(quán)人行動，債務(wù)人就會主動申請。”何歡說。
中倫律所認為，考察域外立法先例，一般都賦予了債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，只是有些國家立法對申請破產(chǎn)的債權(quán)人的債權(quán)數(shù)額加以規(guī)定，以防止小額債權(quán)人濫用破產(chǎn)程序。如，英國破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人可以單獨或者聯(lián)合向法院提起針對債務(wù)人的破產(chǎn)申請，提出申請的債權(quán)人的債權(quán)總額應(yīng)當達到或者超過5000英磅。
《條例》規(guī)定，單獨或共同對債務(wù)人持有50萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的申請，正是通過對債權(quán)數(shù)額加以限定的方式，避免破產(chǎn)程序被濫用。
而在破產(chǎn)清償順位上，《條例》與企業(yè)破產(chǎn)制度相同，仍然遵循人身損害賠償債權(quán)優(yōu)先于財產(chǎn)性債權(quán)、私法債權(quán)優(yōu)先于公法債權(quán)、補償性債權(quán)優(yōu)先于懲罰性債權(quán)的原則。
6、為何規(guī)定20萬豁免財產(chǎn)?
《條例》列出了七種豁免財產(chǎn)類別，同時規(guī)定，除勛章或者其他表彰榮譽的物品、專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會保險金以及最低生活保障金外，豁免財產(chǎn)累計總價值不超過二十萬元。
《條例》對豁免財產(chǎn)作出了例外性規(guī)定，即豁免范圍內(nèi)的財產(chǎn)價值較大、不用于清償債務(wù)明顯違反公平原則的，不認定為豁免財產(chǎn)。
中倫律所認為，在豁免財產(chǎn)方面，條例明確豁免財產(chǎn)累計總價值不得超過二十萬元，以保障債務(wù)人及其家庭在無房產(chǎn)情況下的一段時間內(nèi)基本生活需要，包括租房費用、基本生活費用和基本生活資料，這是考慮到債務(wù)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)和債權(quán)人的債權(quán)之間要取得平衡。
“財產(chǎn)豁免在民事執(zhí)行程序中同樣存在，不是個人破產(chǎn)法所獨有的。一方面要保障債務(wù)人的基本生活需求，這也是法律的人文情懷的體現(xiàn)，但另一方面不能超過必要限度。”何歡告訴第一財經(jīng)記者。
