構(gòu)建具有中國(guó)特色的未成年人保護(hù)制度體系、壓實(shí)家庭和國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任、增設(shè)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度、創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度、強(qiáng)化法律責(zé)任……10月17日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議高票通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，并將從2021年6月1日起實(shí)施。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂表示，修改后的未成年人保護(hù)法補(bǔ)齊了現(xiàn)有法律中的短板，最大限度地保護(hù)未成年人權(quán)益。本次修改，對(duì)現(xiàn)行未成年人保護(hù)法作了大幅修改和完善，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，由7章擴(kuò)展為9章，條文由72條增加到132條，修改幾乎涉及原法的每一個(gè)條文。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，修訂后的未成年人保護(hù)法將初步擔(dān)負(fù)起我國(guó)未成年人保護(hù)“小憲法”的使命。
首次明確未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制由民政部門承擔(dān)
總則新增了最有利于未成年人原則，規(guī)定了未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的具體工作由同級(jí)人民政府民政部門或省級(jí)人民政府確定的部門承擔(dān)。
郭林茂表示，關(guān)于未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的承擔(dān)部門，在審議修改過(guò)程中存在一定爭(zhēng)議。作出上述規(guī)定的主要考慮有：在法律中明確提出建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是一個(gè)前所未有的重大進(jìn)步。未成年人保護(hù)工作相關(guān)職責(zé)分散在不同的政府部門和單位，條塊分割、多頭管理、責(zé)任不清，嚴(yán)重影響未成年人保護(hù)工作實(shí)效，迫切需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。從工作力度和有效性考慮，法律明確了應(yīng)當(dāng)由政府部門承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作。
協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作原則上由縣級(jí)以上人民政府民政部門承擔(dān)。民政部門在發(fā)揮國(guó)家的兜底責(zé)任方面具有重要作用，也具備較好的工作基礎(chǔ)，從國(guó)務(wù)院到縣級(jí)人民政府，上下統(tǒng)一均由民政部門承擔(dān)現(xiàn)實(shí)可行，也符合法律規(guī)定。同時(shí)，兼顧地區(qū)間的差異性，給予地方一定的靈活性。實(shí)踐中，有地方未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)設(shè)在教育等部門，取得了良好成效。
建立性侵等違法犯罪人員信息查詢制度
佟麗華表示，在學(xué)校以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與未成年人密切接觸的單位發(fā)生的侵害未成年人權(quán)益案件更為隱蔽。很多此類案件進(jìn)入公眾視野往往都是因?yàn)榕及l(fā)因素或者情節(jié)極其惡劣、后果特別嚴(yán)重。為了從根本上預(yù)防和減少這類傷害，修改后的未成年人保護(hù)法在“政府保護(hù)”一章中規(guī)定：“國(guó)家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)”。
與本條相對(duì)應(yīng)，修改后的未成年人保護(hù)法規(guī)定了“密切接觸未成年人的單位”錄用查詢以及每年定期查詢兩項(xiàng)具體制度，發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘者、工作人員具有上述違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)不錄用、及時(shí)解聘。密切接觸未成年人的單位未履行查詢義務(wù)，或招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，責(zé)令其限期改正，給予警告，并處5萬(wàn)元以下罰款;拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
為了預(yù)防和減少發(fā)生在學(xué)校的性侵未成年人案件，修改后的未成年人保護(hù)法規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。在“社會(huì)保護(hù)”一章專門增加規(guī)定禁止“性騷擾”，在禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上，特別增加禁止“持有”。
佟麗華介紹，在一些國(guó)家，持有、瀏覽以未成年人為對(duì)象的色情制品將構(gòu)成犯罪，我國(guó)原來(lái)對(duì)此缺乏明確法律規(guī)定。修改后的未成年人保護(hù)法，明確禁止“持有”以未成年人為對(duì)象的色情制品，盡量只增加兩個(gè)字，但這是個(gè)重大變化，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)關(guān)注。
防止網(wǎng)絡(luò)沉迷 創(chuàng)新發(fā)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)單設(shè)一章，佟麗華認(rèn)為，此舉初步構(gòu)建起了我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律基礎(chǔ)。修改后的未成年人保護(hù)法規(guī)定了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭要形成合力，培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
如何防止網(wǎng)絡(luò)沉迷是當(dāng)前未成年人保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)問題，雖然國(guó)家新聞出版署專門發(fā)布了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，但在法律制度層面缺乏具體規(guī)定。修改后的未成年人保護(hù)法從8個(gè)方面對(duì)此作出了具體規(guī)定：明確了教育、衛(wèi)生健康、新聞出版、文化旅游、網(wǎng)信等政府部門的具體責(zé)任;對(duì)容易導(dǎo)致未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容作出了規(guī)定;網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)時(shí)，要設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能;明確了網(wǎng)絡(luò)游戲要經(jīng)過(guò)特殊批準(zhǔn)的制度;為了綜合實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)及保護(hù)其隱私權(quán)，明確規(guī)定了國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是修改后的未成年人保護(hù)法創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)重大制度，明確規(guī)定了對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類管理;對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間作出了特別規(guī)定;明確規(guī)定了學(xué)校的教育和引導(dǎo)功能。
社會(huì)上對(duì)未成年人能否參與網(wǎng)絡(luò)直播的問題一直存在爭(zhēng)議，修改后的未成年人保護(hù)法對(duì)此明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)，為年滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。
