構(gòu)建具有中國特色的未成年人保護(hù)制度體系、壓實家庭和國家監(jiān)護(hù)責(zé)任、增設(shè)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報告制度、創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度、強(qiáng)化法律責(zé)任……10月17日下午，十三屆全國人大常委會第二十二次會議高票通過新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，并將從2021年6月1日起實施。
全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示，修改后的未成年人保護(hù)法補(bǔ)齊了現(xiàn)有法律中的短板，最大限度地保護(hù)未成年人權(quán)益。本次修改，對現(xiàn)行未成年人保護(hù)法作了大幅修改和完善，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，由7章擴(kuò)展為9章，條文由72條增加到132條，修改幾乎涉及原法的每一個條文。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，修訂后的未成年人保護(hù)法將初步擔(dān)負(fù)起我國未成年人保護(hù)“小憲法”的使命。
首次明確未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制由民政部門承擔(dān)
總則新增了最有利于未成年人原則，規(guī)定了未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的具體工作由同級人民政府民政部門或省級人民政府確定的部門承擔(dān)。
郭林茂表示，關(guān)于未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的承擔(dān)部門，在審議修改過程中存在一定爭議。作出上述規(guī)定的主要考慮有：在法律中明確提出建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是一個前所未有的重大進(jìn)步。未成年人保護(hù)工作相關(guān)職責(zé)分散在不同的政府部門和單位，條塊分割、多頭管理、責(zé)任不清，嚴(yán)重影響未成年人保護(hù)工作實效，迫切需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。從工作力度和有效性考慮，法律明確了應(yīng)當(dāng)由政府部門承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作。
協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作原則上由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)。民政部門在發(fā)揮國家的兜底責(zé)任方面具有重要作用，也具備較好的工作基礎(chǔ)，從國務(wù)院到縣級人民政府，上下統(tǒng)一均由民政部門承擔(dān)現(xiàn)實可行，也符合法律規(guī)定。同時，兼顧地區(qū)間的差異性，給予地方一定的靈活性。實踐中，有地方未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)設(shè)在教育等部門，取得了良好成效。
建立性侵等違法犯罪人員信息查詢制度
佟麗華表示，在學(xué)校以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與未成年人密切接觸的單位發(fā)生的侵害未成年人權(quán)益案件更為隱蔽。很多此類案件進(jìn)入公眾視野往往都是因為偶發(fā)因素或者情節(jié)極其惡劣、后果特別嚴(yán)重。為了從根本上預(yù)防和減少這類傷害，修改后的未成年人保護(hù)法在“政府保護(hù)”一章中規(guī)定：“國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)”。
與本條相對應(yīng)，修改后的未成年人保護(hù)法規(guī)定了“密切接觸未成年人的單位”錄用查詢以及每年定期查詢兩項具體制度，發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘者、工作人員具有上述違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)不錄用、及時解聘。密切接觸未成年人的單位未履行查詢義務(wù)，或招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，責(zé)令其限期改正，給予警告，并處5萬元以下罰款;拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等，并處5萬元以上50萬元以下罰款，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
為了預(yù)防和減少發(fā)生在學(xué)校的性侵未成年人案件，修改后的未成年人保護(hù)法規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。在“社會保護(hù)”一章專門增加規(guī)定禁止“性騷擾”，在禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上，特別增加禁止“持有”。
佟麗華介紹，在一些國家，持有、瀏覽以未成年人為對象的色情制品將構(gòu)成犯罪，我國原來對此缺乏明確法律規(guī)定。修改后的未成年人保護(hù)法，明確禁止“持有”以未成年人為對象的色情制品，盡量只增加兩個字，但這是個重大變化，應(yīng)當(dāng)引起社會關(guān)注。
防止網(wǎng)絡(luò)沉迷 創(chuàng)新發(fā)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)單設(shè)一章，佟麗華認(rèn)為，此舉初步構(gòu)建起了我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律基礎(chǔ)。修改后的未成年人保護(hù)法規(guī)定了國家、社會、學(xué)校和家庭要形成合力，培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
如何防止網(wǎng)絡(luò)沉迷是當(dāng)前未成年人保護(hù)領(lǐng)域的一個焦點問題，雖然國家新聞出版署專門發(fā)布了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，但在法律制度層面缺乏具體規(guī)定。修改后的未成年人保護(hù)法從8個方面對此作出了具體規(guī)定：明確了教育、衛(wèi)生健康、新聞出版、文化旅游、網(wǎng)信等政府部門的具體責(zé)任;對容易導(dǎo)致未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容作出了規(guī)定;網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)針對未成年人使用其服務(wù)時，要設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能;明確了網(wǎng)絡(luò)游戲要經(jīng)過特殊批準(zhǔn)的制度;為了綜合實現(xiàn)對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)及保護(hù)其隱私權(quán)，明確規(guī)定了國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是修改后的未成年人保護(hù)法創(chuàng)設(shè)的一項重大制度，明確規(guī)定了對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類管理;對網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間作出了特別規(guī)定;明確規(guī)定了學(xué)校的教育和引導(dǎo)功能。
社會上對未成年人能否參與網(wǎng)絡(luò)直播的問題一直存在爭議，修改后的未成年人保護(hù)法對此明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)，為年滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。
